五個“組織建設創(chuàng)新”典型案例

一、基本情況

黟縣在婦聯(lián)改革破難行動中聚焦“基層婦聯(lián)領頭雁行動計劃”，指導基層婦聯(lián)執(zhí)委立足村（社區(qū)）網(wǎng)格，堅守“婦女之家”，參與婦女議事會，充分調(diào)動村婦聯(lián)基層組織成員履職積極性、主動性，帶領婦女群眾在共建共治共享城鄉(xiāng)基層治理中發(fā)揮作用。緊盯鄉(xiāng)村治理難題，在漁亭鎮(zhèn)試點推行“積分制”中發(fā)揮婦聯(lián)執(zhí)委作用，通過小積分撬動大治理，打造了“積分制”議事品牌，破解基層治理難題。

 2020年5月，漁亭鎮(zhèn)考川村被確定為推進鄉(xiāng)村治理體系建設“三治融合”首批試點村。該村現(xiàn)有村兩委成員5人，其中4人為女性。該村9名婦聯(lián)執(zhí)委或是致富帶頭人、或是最美婆媳、平安家庭、優(yōu)秀婦干。她們主動參與鄉(xiāng)村振興、家庭建設、環(huán)境整治等。該村以村規(guī)民約為主線，按照“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”要求，村民以戶為單位，村里成立評議小組，該村在評議小組設立時注重女性在家庭中的獨特作用，把村婦聯(lián)執(zhí)委吸納到評議小組中。通過遵紀守法、人居環(huán)境、孝老愛親等10個方面36項積分指標，設立紅榜和黃榜，引導、激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村治理，實行村規(guī)民約“積分制”管理。

二、主要做法

“小積分”搭建議事平臺。依托鄉(xiāng)賢、“兩代表一委員”、村民代表等組建“四會”（道德評議會、村民理事會、紅白理事會、禁毒禁賭會），成立由村“兩委”干部、“四會”人員、婦聯(lián)執(zhí)委、網(wǎng)格員組成的村情民意征集小組，就村民普遍關心的私搭亂建、垃圾亂倒、矛盾糾紛調(diào)解等突出問題形成村規(guī)民約初稿，提請村民大會表決通過。積分制實施細則經(jīng)村民代表大會討論通過后，成立村規(guī)民約“積分制”管理小組，由村書記任組長，“四會”人員、“五老”、經(jīng)濟能人、婦聯(lián)執(zhí)委、退休干部等擔任成員，負責“積分制”的籌劃、全村各戶積分的審核認定以及考核考評各個環(huán)節(jié)的工作落實。

“小積分”促進鄉(xiāng)村美麗。積分制管理著眼小處，首先解決村容村貌問題，該村把美麗庭院建設、打造金邊銀角五小園作為環(huán)境治理的重要抓手，對占用公共設施的行為通過勸導不配合的進行黃榜公示，引導督促村民在環(huán)境整治上實現(xiàn)自發(fā)參與、自主管理。在積分制管理的推動下，婦聯(lián)執(zhí)委參與評議，村民的思想明顯轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護意識不斷提高，個人榮辱觀也不斷增強。比如：村民姚國斌戶以前門口亂堆亂放，側(cè)屋邊上雜草叢生，積分一直靠后。在積分制實行的濃厚氛圍下，婦聯(lián)執(zhí)委評議小組成員的引導勸說下，他積極主動將亂堆亂放給予清理，側(cè)屋邊上的雜草如今已經(jīng)清除成了一條方便通行的小道，院內(nèi)種上了美麗的月季花。村里的事從“推著干”變成“爭著干”。現(xiàn)在村里的河道更干凈了、村莊更整潔了、環(huán)境更美了。該村屢次在市縣人居環(huán)境整治“擂臺賽”中獲得前幾名的好成績。

“小積分”引導基層治理?！胺e分制”推廣過程中該村注重民生發(fā)展、環(huán)境保護、矛盾糾紛調(diào)解、弱勢群體幫扶等重點，結(jié)合黨員“亮身份、做表率”包戶責任制及無職黨員設崗定責活動，村兩委成員、婦聯(lián)執(zhí)委帶頭發(fā)揮作用，切實以一個黨員帶動一片群眾、“一班人”帶動“全村人”，激發(fā)群眾持續(xù)參與基層治理的熱情。比如：該村在人居環(huán)境整治過程中，黨員胡洪友主動讓出自家圍墻4米，確保村內(nèi)道路變寬變直。疫情防控期間，該村將疫情防控要求與積分制相掛鉤，凡配合聯(lián)防聯(lián)控工作，參加志愿服務活動，為防疫一線工作人員愛心捐贈的村民可以獲得積分獎勵。該村村兩委和婦聯(lián)執(zhí)委還立足家庭關愛，主動參與婚姻矛盾糾紛調(diào)解。9名執(zhí)委結(jié)對幫扶14名留守兒童和2名獨居老人，2名執(zhí)委開辦茶廠等小型企業(yè)解決村級勞動力30余人。如該村婦聯(lián)執(zhí)委評議小組成員程云仙在家庭美德傳承上就是一個很好的典范，照顧顱腦開刀的丈夫20余年，孝順90多歲的公婆早已是村里的佳話。她還主動發(fā)揮婦聯(lián)執(zhí)委作用，用積分制管理引導身邊人和事。近兩年該村表彰最美家庭、孝老愛親、興業(yè)致富等典型40余人。2021年該村作為我縣唯一一家榮獲了“第八批安徽省民主法治示范村”榮譽稱號。

三、工作成效

漁亭鎮(zhèn)考川村通過實行村規(guī)民約“積分制”管理，婦聯(lián)執(zhí)委主動參與議事，引導廣大婦女積極參與家庭美德傳承、矛盾糾紛調(diào)解、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)風文明建設，激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村治理積極性，讓積分與管理緊密結(jié)合。按照獎懲有據(jù)、獎懲分明、獎懲及時、獎懲公開的原則，明確“什么不可為”，又規(guī)定“違反后怎么辦”，確保村規(guī)民約真正裝進百姓心里，切切實實解決本村存在的突出問題，達到規(guī)范和約束的目的。村里的事從“推著干”變成“爭著干”，鄉(xiāng)村治理從“官家事”變成“家務事”。通過實行村規(guī)民約“積分制”管理，有效促進鄉(xiāng)村自治、法治、德治“三治”融合，讓鄉(xiāng)村治理成“家務事”， 用“小積分”撬動鄉(xiāng)村“大治理”。形成了村民富強、村級發(fā)展、鄉(xiāng)村振興同頻共振的良好局面。

四、經(jīng)驗啟示

實施“基層婦聯(lián)領頭雁行動計劃”是婦聯(lián)改革破難行動中基層執(zhí)委作用發(fā)揮破難的一個重要方面。黟縣始終牢記習近平總書記關于家庭家教家風建設方面的重要論述，切實發(fā)揮婦女在家庭中的獨特作用，在婦聯(lián)執(zhí)委作用發(fā)揮方面找準鄉(xiāng)村治理這個小切口，探索出村規(guī)民約“積分制”管理模式，走出了一條有抓手、有平臺、有擔當?shù)膵D女參與基層治理議事的新路子。婦女議事從原來的不知道怎么抓變成積極主動融入?yún)⑴c村級發(fā)展。同時通過加強正向激勵，開展宣傳表彰，該村書記劉穎芳曾獲市級巾幗建功標兵稱號，執(zhí)委中有3人先后榮獲最美婆媳、平安家庭、優(yōu)秀婦干稱號，進一步激發(fā)基層婦聯(lián)執(zhí)委履職盡責、干事創(chuàng)業(yè)熱情。