·編者按·

“人身和人格權(quán)益”章的修改是婦女權(quán)益保障法修改的重大亮點之一，也是此次修法力度較大，變化較多的部分。婦女的人格權(quán)是指婦女為維護自身獨立人格所必備的，以人格利益為客體的權(quán)利。這一章的修改強化了對婦女人格權(quán)益特別是人格尊嚴(yán)的維護，是婦女權(quán)益保障法回應(yīng)時代需求的體現(xiàn)，也從根本上滿足了新時代廣大婦女群眾日益增長的對美好幸福生活的需要。

■ 夏吟蘭

“人身和人格權(quán)益”章的修改是婦女權(quán)益保障法修改的重大亮點之一，也是此次修法力度較大，變化較多的部分。從總體的變化看，章名從“人身權(quán)利”擴增為人身和人格權(quán)益。采用這一章名既考慮了能夠與修訂前的章名“人身權(quán)”相銜接，又能突出對人格權(quán)益的保護，且能夠反映民法典新增設(shè)的人格權(quán)編的內(nèi)容。婦女的人格權(quán)是指婦女為維護自身獨立人格所必備的，以人格利益為客體的權(quán)利。這一章的修改強化了對婦女人格權(quán)益特別是人格尊嚴(yán)的維護，是婦女權(quán)益保障法回應(yīng)時代需求的體現(xiàn)，也從根本上滿足了新時代廣大婦女群眾日益增長的對美好幸福生活的需要。

新法的“人身和人格權(quán)益”章由原來的10條擴增為17條，強化和擴充了對婦女人格權(quán)益的保護。一方面，新法繼續(xù)確認(rèn)一般性的、總括性的全面保護婦女人身與人格權(quán)益的規(guī)定：“國家保障婦女享有與男子平等的人身和人格權(quán)益”。強調(diào)“婦女的人格尊嚴(yán)不受侵犯”。另一方面，新法以問題為導(dǎo)向，針對熱點難點問題，增設(shè)新的規(guī)定和措施。具體的發(fā)展變化主要有以下五個方面：

對婦女生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)作出了更為明確具體規(guī)定

新婦女權(quán)益保障法第21條增設(shè)：“禁止進行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠”。以保護胎兒特別是女性胎兒的生命權(quán)。增設(shè)“醫(yī)療機構(gòu)施行生育手術(shù)、特殊檢查或者特殊治療時，應(yīng)當(dāng)征得婦女本人同意;在婦女與其家屬或者關(guān)系人意見不一致時，應(yīng)當(dāng)尊重婦女本人意愿”。婦女有權(quán)支配自己的身體組織，決定是否施行生育手術(shù)、特殊檢查或者特殊治療，比如是否通過剖宮產(chǎn)手術(shù)生育子女。因此，醫(yī)療機構(gòu)在做此類手術(shù)或治療時，應(yīng)當(dāng)首先征得婦女本人同意，在婦女與其家屬或者關(guān)系人意見不一致時，也應(yīng)當(dāng)尊重婦女本人意愿，而不能聽從其家屬或者關(guān)系人的意見，以保護婦女的健康權(quán)和身體權(quán)。

為切實保障婦女的生命權(quán)和健康權(quán)，針對婦女的常見病、多發(fā)病和特殊生理時期，新法還增設(shè)了第30條和第31條，規(guī)定要建立健全婦女健康服務(wù)體系，開展心理健康服務(wù)支持。要設(shè)立婦幼保健機構(gòu)，定期為女職工安排健康檢查，合理配備滿足婦女特殊需要的公共設(shè)施。

增加各級人民政府及相關(guān)機構(gòu)和組織的發(fā)現(xiàn)和報告義務(wù)

新婦女權(quán)益保障法第22條規(guī)定：“各級人民政府和公安、民政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生健康等部門及村民委員會、居民委員會按照各自的職責(zé)及時發(fā)現(xiàn)報告，并采取措施解救被拐賣、綁架的婦女，做好被解救婦女的安置、救助和關(guān)愛等工作。婦女聯(lián)合會協(xié)助和配合做好有關(guān)工作。任何組織和個人不得歧視被拐賣、綁架的婦女。”對于未履行報告義務(wù)的，在法律責(zé)任中明確規(guī)定要依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。同時，還強化了住宿經(jīng)營者的安全保障義務(wù)，增設(shè)了第26條，“住宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時準(zhǔn)確登記住宿人員信息，健全住宿服務(wù)規(guī)章制度，加強安全保障措施;發(fā)現(xiàn)可能侵害婦女權(quán)益的違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)報告”。違反住所經(jīng)營者安全保障責(zé)任，未履行報告等義務(wù)的，依據(jù)第81條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法給予警告、責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷相關(guān)許可證，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

增設(shè)對性騷擾的預(yù)防、處置機制和法律責(zé)任

新婦女權(quán)益保障法在修訂時注意與民法典第1010條的規(guī)定相銜接，根據(jù)校園性騷擾和工作場所性騷擾的不同特點，分別規(guī)定了學(xué)校及用人單位在預(yù)防、處置性騷擾行為中不同的責(zé)任、措施和方法，明確了預(yù)防和處置機制。第80條規(guī)定了未采取必要措施預(yù)防和制止性騷擾的要承擔(dān)法律責(zé)任：學(xué)校、用人單位違反本法規(guī)定，未采取必要措施預(yù)防和制止性騷擾，造成婦女權(quán)益受到侵害或者社會影響惡劣的，由上級機關(guān)或者主管部門責(zé)令改正;拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

對于違反本法規(guī)定，對婦女實施性騷擾的，受害婦女可以投訴、報案、提起民事訴訟。情節(jié)較輕的，可以由公安機關(guān)給予批評教育或者出具告誡書，并由所在單位依法給予處分。對于性騷擾情節(jié)較輕，依法不能給予治安管理處罰的，可以將實施性騷擾的行為人，納入告誡范圍，為公安機關(guān)依法處理情節(jié)較輕的性騷擾行為人提供了法律依據(jù)。新婦女權(quán)益保障法向社會表明，法律禁止一切形式、各種程度的性騷擾行為。

增加對婦女隱私權(quán)和個人信息的保護

婦女的隱私權(quán)是婦女對于其私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動、私密信息享有保持客觀上的隱秘狀態(tài)，主觀上不愿公開的權(quán)利。婦女的個人信息權(quán)是指婦女對于以電子或者其他方式記錄的能夠單獨或者與其他信息結(jié)合識別特定婦女的各種信息享有自主權(quán)利。第28條增加了對婦女隱私權(quán)和個人信息的保護：“婦女的姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、隱私權(quán)和個人信息等人格權(quán)益受法律保護。媒體報道涉及婦女事件應(yīng)當(dāng)客觀、適度，不得通過夸大事實、過度渲染等方式侵害婦女的人格權(quán)益。禁止通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害婦女人格。未經(jīng)本人同意，不得通過廣告、商標(biāo)、展覽櫥窗、報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、網(wǎng)絡(luò)等形式使用婦女肖像，但法律另有規(guī)定的除外”。對于違反本條規(guī)定的，第82條規(guī)定了法律責(zé)任：通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害婦女人格的，由公安、網(wǎng)信、文化旅游、廣播電視、新聞出版或者其他有關(guān)部門依據(jù)各自的職權(quán)責(zé)令改正，并依法給予行政處罰。

擴大人身安全保護令的適用范圍

新婦女權(quán)益保障法第29條在反家庭暴力法的基礎(chǔ)上，將人身安全保護令從“家庭成員”和“家庭成員之外共同生活的人”擴張適用到戀愛、交友、終止戀愛關(guān)系、離婚后被糾纏、騷擾的婦女。為戀人、前戀人、前配偶等申請人身安全保護令提供了明確的法律依據(jù)。戀人、前戀人、前配偶等在中國現(xiàn)有的法律框架下不屬于家庭成員，不受民法典婚姻家庭篇和反家暴法的調(diào)整和保護。此次，新法加強了對婚戀交友關(guān)系中的戀人、前戀人、前配偶的權(quán)益保障，并擴大了人身安全保護令的適用范圍。同時，依據(jù)第29條的規(guī)定，該人身安全保護令不限于毆打、捆綁、限制人身自由等身體暴力情形，還增設(shè)了糾纏、騷擾、泄露、傳播婦女隱私和個人信息等精神暴力。明確規(guī)定婦女遭受上述侵害或面臨上述侵害現(xiàn)實危險的，可以向人民法院申請人身安全保護令。換言之，對于戀人，前戀人、前配偶的糾纏、騷擾等侵害行為，受害婦女可以直接向法院申請人身安全保護令，通過及時阻斷、隔離，避免暴力升級等方式，達到保護受害者人格尊嚴(yán)和人身安全之目的。

（作者為中國政法大學(xué)教授）