婦女平等就業(yè)權(quán)利保障一直是中國(guó)特色婦女權(quán)益保障的重要內(nèi)容。中華人民共和國(guó)成立后，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，保障婦女平等就業(yè)的法律法規(guī)相繼制定并不斷完善：國(guó)家法律政策明確規(guī)定企業(yè)人權(quán)責(zé)任；政府建立多種機(jī)制，保障女性平等就業(yè)權(quán)；司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)歧視的救濟(jì)和保障；工會(huì)和婦聯(lián)積極宣傳倡導(dǎo)監(jiān)督工作中的性別平等。近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)探索促進(jìn)性別平等、消除性別歧視的機(jī)制和措施，尤其在婦女平等就業(yè)權(quán)保障方面取得諸多進(jìn)展。

■ 劉小楠

婦女平等就業(yè)權(quán)利保障一直是中國(guó)特色婦女權(quán)益保障的重要內(nèi)容。中華人民共和國(guó)成立后，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，保障婦女平等就業(yè)的法律法規(guī)相繼制定并不斷完善。近年來(lái)，消除性別歧視、保障婦女平等就業(yè)更是黨和政府持續(xù)關(guān)注的議題，我國(guó)持續(xù)探索促進(jìn)性別平等、消除性別歧視的機(jī)制和措施，尤其在婦女平等就業(yè)權(quán)保障方面取得諸多進(jìn)展。

我國(guó)在婦女平等就業(yè)權(quán)保障方面取得諸多進(jìn)展

中華人民共和國(guó)成立后，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在婦女平等就業(yè)權(quán)保障方面取得諸多進(jìn)展。

——國(guó)家法律政策明確規(guī)定企業(yè)人權(quán)責(zé)任，保障工作場(chǎng)所性別平等。中國(guó)充分保障婦女經(jīng)濟(jì)權(quán)益，促進(jìn)婦女平等參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果。憲法、勞動(dòng)法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)合同法、婦女權(quán)益保障法和《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》等法律政策都明確規(guī)定并積極倡導(dǎo)用人單位履行人權(quán)責(zé)任，促進(jìn)公平就業(yè)，消除就業(yè)性別歧視，保證女性享有平等的工作權(quán)。自2021年1月1日起實(shí)施的民法典進(jìn)一步明確了用人單位有義務(wù)對(duì)職場(chǎng)性騷擾采取合理措施預(yù)防、受理投訴、調(diào)查處置。正在修訂的婦女權(quán)益保障法對(duì)用人單位禁止性別歧視、消除職場(chǎng)性騷擾的義務(wù)和法律責(zé)任做了更詳盡的規(guī)定。增加了國(guó)家建立健全職工生育休假制度的規(guī)定，保障女職工生育休假權(quán)益，促進(jìn)國(guó)家生育政策落實(shí)。明確不得因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形，限制女職工晉職、晉級(jí)、評(píng)聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和職務(wù)，進(jìn)一步消除就業(yè)歧視。

——政府建立多種機(jī)制，保障女性平等就業(yè)權(quán)。近年來(lái)建立多種機(jī)制多部門(mén)建立聯(lián)合機(jī)制保障女性平等就業(yè)權(quán)。自2016年開(kāi)始，江蘇省、黑龍江省等八個(gè)省市的人力資源和社會(huì)保障廳及婦女聯(lián)合會(huì)針對(duì)女性在求職應(yīng)聘中面臨的挑戰(zhàn)，陸續(xù)出臺(tái)關(guān)于“促進(jìn)女性平等就業(yè)權(quán)利保障工作的意見(jiàn)”，構(gòu)建信息溝通機(jī)制、重大案件聯(lián)席機(jī)制、聯(lián)動(dòng)聽(tīng)庭機(jī)制、聯(lián)合督查督辦機(jī)制、約談等協(xié)作和工作機(jī)制。人力資源和社會(huì)保障部、教育部、司法部、最高人民法院、全國(guó)婦聯(lián)等九部門(mén)于2019年2月印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的通知》，通知通過(guò)列舉各用人單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的“六不得”，進(jìn)一步明確就業(yè)性別歧視判定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)女性勞動(dòng)者維護(hù)平等就業(yè)權(quán)利的機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府在性別平等方面的宣傳教育作用至關(guān)重要，這樣的規(guī)定有助于引導(dǎo)各類(lèi)用人單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)自覺(jué)避免就業(yè)性別歧視行為，引導(dǎo)女性勞動(dòng)者知曉并依法依規(guī)維護(hù)自身平等就業(yè)權(quán)利。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、工會(huì)組織、婦聯(lián)組織等部門(mén)分別設(shè)立就業(yè)性別歧視投訴舉報(bào)熱線，對(duì)涉嫌就業(yè)性別歧視的用人單位開(kāi)展聯(lián)合約談。

——司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)歧視的救濟(jì)和保障。2018年底，最高人民法院增加了“平等就業(yè)權(quán)糾紛”案由，從2019年1月1日開(kāi)始適用。新案由的增加體現(xiàn)了法院對(duì)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)的重視，使這類(lèi)案件有了“名分”，無(wú)須再借名訴訟，有助于勞動(dòng)者維權(quán)，尋求司法救濟(jì)。2019年已經(jīng)有若干用“平等就業(yè)權(quán)糾紛”這一新案由起訴并判決的案件。比如，珠海市香洲區(qū)人民法院于2019年10月做出一審判決的珠海懷孕歧視案中，法院認(rèn)定被告某物業(yè)公司因原告懷孕而將其辭退，屬于在履行勞動(dòng)合同過(guò)程中對(duì)原告的歧視性對(duì)待，構(gòu)成對(duì)原告平等就業(yè)權(quán)的侵害。因此酌定被告向原告賠禮道歉并賠償精神損失撫慰金1萬(wàn)元。最高人民檢察院與全國(guó)婦聯(lián)于2020年1月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立共同推動(dòng)保護(hù)婦女兒童權(quán)益工作合作機(jī)制的通知》，提出“針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位招聘工作中涉嫌就業(yè)性別歧視……檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)出檢察建議，或者提起公益訴訟”。針對(duì)就業(yè)性別歧視提起公益訴訟，將有助于進(jìn)一步保護(hù)婦女的平等就業(yè)權(quán)。

——工會(huì)和婦聯(lián)積極宣傳倡導(dǎo)監(jiān)督工作中的性別平等。中華全國(guó)總工會(huì)在2019年初推出《促進(jìn)工作場(chǎng)所性別平等指導(dǎo)手冊(cè)》，著重從就業(yè)機(jī)會(huì)平等、職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)平等、薪酬待遇平等、生育保護(hù)、為職工平衡工作和家庭責(zé)任提供支持、預(yù)防和制止職場(chǎng)暴力和性騷擾六個(gè)板塊，詳細(xì)解讀性別平等和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，明示用人單位應(yīng)建立的制度機(jī)制、工會(huì)組織應(yīng)發(fā)揮的作用，分析點(diǎn)評(píng)實(shí)踐案例，提供檢查清單，旨在推進(jìn)用人單位建立健全性別平等制度機(jī)制。全國(guó)總工會(huì)女職工部也于2020年和2021年分別編制了《消除工作場(chǎng)所性騷擾指導(dǎo)手冊(cè)》和《創(chuàng)建家庭友好型工作場(chǎng)所指導(dǎo)手冊(cè)》，闡釋了用人單位如何建立消除工作場(chǎng)所性騷擾的制度機(jī)制，創(chuàng)建家庭友好型工作場(chǎng)所、幫助男女職工平衡工作和家庭的步驟和具體措施。全國(guó)婦聯(lián)權(quán)益部于2021年推出了《防治職場(chǎng)性騷擾指導(dǎo)手冊(cè)》，對(duì)何謂職場(chǎng)性騷擾，用人單位防治職場(chǎng)性騷擾機(jī)制建設(shè)及處理職場(chǎng)性騷擾程序作出了明確規(guī)定。2016年7月12日，全國(guó)婦聯(lián)制定并下發(fā)了《婦聯(lián)組織促進(jìn)女性公平就業(yè)約談暫行辦法》?！掇k法》下發(fā)各省試行后，各地紛紛探索建立約談機(jī)制，落實(shí)約談辦法，通過(guò)干預(yù)典型個(gè)案，引導(dǎo)用人單位依法依規(guī)開(kāi)展人力資源管理。

進(jìn)一步完善婦女平等就業(yè)權(quán)保障制度的建議

進(jìn)一步完善婦女平等就業(yè)權(quán)保障制度，應(yīng)完善相關(guān)立法政策，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)執(zhí)法力度，完善司法救濟(jì)機(jī)制。

——完善相關(guān)立法政策的建議。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人工智能時(shí)代到來(lái)，各種對(duì)女性就業(yè)不利的情形不斷出現(xiàn)，而且越來(lái)越隱蔽和復(fù)雜。我國(guó)雖然已經(jīng)建立起保障婦女平等就業(yè)權(quán)的法律體系，但是還存在法律規(guī)定過(guò)于分散，可操作性差等問(wèn)題。建議國(guó)家制定專(zhuān)門(mén)的反就業(yè)歧視法，并在對(duì)婦女權(quán)益保障法、勞動(dòng)法、就業(yè)促進(jìn)法等法律法規(guī)進(jìn)行修訂時(shí)，對(duì)就業(yè)歧視的定義、適用范圍、反就業(yè)歧視措施和救濟(jì)機(jī)制等作出更明確和詳細(xì)的規(guī)定，針對(duì)就業(yè)性別歧視的不同情形——直接歧視、間接歧視，作具體的分類(lèi)和界定，以應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新性別歧視問(wèn)題。

——加強(qiáng)相關(guān)執(zhí)法的建議。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善就業(yè)保障政策措施，防止和糾正就業(yè)性別歧視，為婦女創(chuàng)造公平的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)采取積極的就業(yè)政策和措施，促進(jìn)婦女就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，為就業(yè)、創(chuàng)業(yè)困難的婦女提供必要的扶持和援助。4月18日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議二審的《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法(修訂草案)》中規(guī)定，“人力資源和社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)將招聘、錄取、晉職、晉級(jí)、評(píng)聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和職務(wù)、培訓(xùn)等過(guò)程中的性別歧視行為納入勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍”，建議相應(yīng)地在就業(yè)促進(jìn)法實(shí)施細(xì)則中明確勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)就業(yè)性別歧視的監(jiān)管職責(zé)，并在《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第11條中將就業(yè)性別歧視列為勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)管事項(xiàng)，并追究在勞動(dòng)監(jiān)察方面失職或履職不力的責(zé)任。為保證勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)能有效地履行勞動(dòng)監(jiān)察職責(zé)，各級(jí)政府應(yīng)該在人員和經(jīng)費(fèi)上提供保障。針對(duì)行政執(zhí)法人員對(duì)監(jiān)管及招聘性別歧視認(rèn)識(shí)不足問(wèn)題，對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察人員及用人單位進(jìn)行促進(jìn)男女平等就業(yè)的培訓(xùn)。

——完善司法救濟(jì)機(jī)制的建議。司法是守護(hù)公平正義的最后一道防線，需要進(jìn)一步完善司法救濟(jì)機(jī)制，保障婦女的平等就業(yè)機(jī)會(huì)。雖然最高人民法院2018年底新增了平等就業(yè)權(quán)糾紛的案由，但此案由仍放在一般人格權(quán)侵權(quán)案由之下，仍然無(wú)法解決就業(yè)歧視訴訟的舉證責(zé)任和賠償責(zé)任等問(wèn)題。法院對(duì)侵權(quán)責(zé)任主體認(rèn)定不明確，增加了婦女的維權(quán)難度和成本；偏低的判決損害賠償額度，既不足以彌補(bǔ)婦女遭受的歧視傷害與所承擔(dān)的訴訟成本，也不足以震懾侵犯婦女平等就業(yè)權(quán)的違法者及潛在違法者。因此，建議建立舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移規(guī)則，強(qiáng)化性別歧視的法律責(zé)任，并積極發(fā)揮婦聯(lián)支持訴訟的職能，進(jìn)一步保障婦女平等就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

（作者為中國(guó)政法大學(xué)人權(quán)研究院教授）