教監(jiān)管〔2022〕4號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、科技廳（委、局）、通信管理局、民政廳（局）、財政廳（局）、文化和旅游廳（局）、市場監(jiān)管局（廳、委）、體育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、科技局、民政局、財政局、文化體育廣電和旅游局、市場監(jiān)管局，中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部，各省會（首府）城市中心支行，各副省級城市中心支行，各銀保監(jiān)局，中國證監(jiān)會各派出機構(gòu)、各交易所：
中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》以來，學科類校外培訓治理工作已取得積極成效，但面向中小學生（含3至6歲學齡前兒童）的非學科類校外培訓（以下簡稱非學科類培訓）問題凸顯，集中反映在資質(zhì)不全、培訓行為不規(guī)范、培訓質(zhì)量良莠不齊等方面，人民群眾對此反映強烈。為進一步深化校外培訓機構(gòu)治理，全面規(guī)范非學科類培訓行為，切實維護廣大中小學生和學生家長權(quán)益，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
1.指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持改革創(chuàng)新，全面規(guī)范非學科類培訓，使其成為學校教育的有益補充，進一步減輕學生過重校外培訓負擔，促進學生全面發(fā)展和健康成長。
2.工作原則
堅持服務育人。堅持社會主義辦學方向，強化非學科類培訓的公益屬性，著眼提高培訓質(zhì)量，推動其為學生發(fā)展興趣特長、拓展綜合素質(zhì)發(fā)揮積極作用。
堅持問題導向。綜合運用行政、經(jīng)濟、法律手段，著力破解在標準、價格、安全、質(zhì)量等方面的突出問題，加強政策宣傳解讀，提升校外培訓治理水平，切實回應人民群眾急難愁盼。
堅持內(nèi)外聯(lián)動。統(tǒng)籌校內(nèi)與校外，強化學校教育主陣地作用，落實德智體美勞全面發(fā)展要求，增加非學科類學習供給，同步深化非學科類培訓治理，更廣泛地滿足學生多樣化需求。
堅持部門協(xié)同。針對非學科類培訓行業(yè)屬性突出、種類繁多等特點，健全在地方黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，各部門齊抓共管、高效聯(lián)動、密切配合的協(xié)作機制，形成治理合力，提升治理效能。
3.工作目標
到2023年6月底，各地非學科類培訓政策制度體系基本建立，常態(tài)化監(jiān)管機制基本健全，人民群眾反映強烈的突出問題得到基本解決。到2024年，非學科類培訓治理成效顯著，家庭支出負擔有效減輕，非學科類培訓成為學校教育的有益補充，人民群眾對教育的滿意度明顯提升。
二、明確設(shè)置標準
4.制定設(shè)置標準。各地要區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別培訓機構(gòu)，明確相應主管部門。省級主管部門要結(jié)合本地實際，牽頭制定相應類別線上和線下培訓機構(gòu)的基本設(shè)置標準。省域內(nèi)各地市線下培訓機構(gòu)情況差距大的，可由省級主管部門提出底線要求，授權(quán)地市級主管部門在此基礎(chǔ)上制定細化標準，并向省級主管部門備案。對于開展多種非學科類培訓的機構(gòu)，應同時符合所涉及各類業(yè)務的設(shè)置標準。
5.明確底線要求。各地非學科類培訓機構(gòu)標準必須達到以下基本要求。在培訓場所條件方面，必須符合國家關(guān)于消防、住建、環(huán)保、衛(wèi)生、食品經(jīng)營等法律法規(guī)及政策要求。在師資條件方面，所聘從事培訓工作的人員必須具備體育、文化藝術(shù)、科技等相應類別的職業(yè)（專業(yè)）能力（具體由省級以上主管部門明確）或具有相應類別的教師資格證，不得聘用中小學在職在崗教師（含民辦中小學在職在崗教師），聘用外籍人員須符合國家有關(guān)規(guī)定。在運營條件方面，必須有規(guī)范的章程和相應的管理制度。線上機構(gòu)還應符合網(wǎng)絡(luò)安全有關(guān)標準。
6.全面對標整改。各地要對照非學科類培訓機構(gòu)設(shè)置標準，對現(xiàn)有機構(gòu)進行全面排查，不符合設(shè)置標準的要對標整改。對2023年6月底前仍不能完成整改的培訓機構(gòu)依法依規(guī)嚴肅處理。
三、嚴格準入流程
7.發(fā)布清單目錄。各地要細化并公布各行業(yè)培訓類別的清單目錄，并根據(jù)新出現(xiàn)的培訓類型，及時進行動態(tài)調(diào)整。對于同時開展多個類別培訓等情形，要明確主要監(jiān)管部門及相關(guān)配合部門。教育行政部門要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲點。
8.明確準入程序。各地根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》及有關(guān)規(guī)定，進一步完善非學科類培訓機構(gòu)管理程序。非學科類線上培訓機構(gòu)須依法取得省級有關(guān)主管部門的行政許可后，再依法進行法人登記，并向所在地省級電信主管部門履行互聯(lián)網(wǎng)信息服務核準手續(xù)。非學科類線下培訓機構(gòu)須取得縣級有關(guān)主管部門的行政許可后，再依法進行法人登記；跨縣域開展線下培訓的，要依法按要求在每個縣域取得有關(guān)主管部門的行政許可。對于經(jīng)營多種非學科類業(yè)務的機構(gòu)，可由主要監(jiān)管部門牽頭，實行部門聯(lián)合審核。實行相對集中行政許可權(quán)改革的地區(qū)，要加強部門之間審管銜接，把監(jiān)管責任落到實處，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)或監(jiān)管沖突。
四、規(guī)范日常運營
9.規(guī)范培訓內(nèi)容及時間。非學科類培訓內(nèi)容應與培訓對象的年齡、身體素質(zhì)、認知水平相適應，符合身心特點和教育規(guī)律，滿足學生多層次、多樣化學習需求，不得開設(shè)學科類培訓相關(guān)內(nèi)容。全面落實《中小學生校外培訓材料管理辦法（試行）》，加強對培訓材料的全流程管理，強化對培訓材料的審核、備案管理和抽查巡查，確保培訓正確方向。培訓時間不得和當?shù)刂行W校教學時間相沖突，線下培訓結(jié)束時間不得晚于20:30，線上培訓結(jié)束時間不得晚于21:00。
10.加強收費管理。非學科類培訓機構(gòu)要堅持公益屬性，遵循公平、合法、誠實信用的原則，根據(jù)培訓成本、市場供需等因素，合理確定收費項目和標準，控制調(diào)價頻率和幅度，并報送主管部門。各地可探索通過建立價格調(diào)控區(qū)間、發(fā)布平均培訓成本等方式，引導培訓機構(gòu)合理定價。培訓機構(gòu)收費應當實行明碼標價，培訓內(nèi)容、培訓時長、收費項目、收費標準等信息應當向社會公開，接受社會監(jiān)督。禁止虛構(gòu)原價、虛假優(yōu)惠折價等任何形式的價格欺詐行為。各地要建立健全非學科類培訓市場監(jiān)測體系，重點加強對體育、藝術(shù)及中小學生廣泛參與的其他非學科類培訓收費的監(jiān)測。
11.強化預收費監(jiān)管。非學科類培訓機構(gòu)培訓收費實行指定銀行、專用賬戶、?？罟芾?。培訓機構(gòu)收費應全部進入本機構(gòu)收費專用賬戶，不得使用本機構(gòu)其他賬戶或非本機構(gòu)賬戶收取培訓費用，收費賬戶應向社會公開。面向中小學生的非學科類培訓不得使用培訓貸方式繳納培訓費用。鼓勵培訓機構(gòu)采取先提供培訓服務后收費方式運營，采取預收費方式的，培訓機構(gòu)預收費應全額納入監(jiān)管范圍，各地根據(jù)工作需要，采取銀行托管、風險保證金的方式，對培訓機構(gòu)預收費進行風險管控。培訓機構(gòu)在主管部門遴選指定的銀行范圍內(nèi)，選擇確定監(jiān)管銀行，簽訂監(jiān)管協(xié)議并向主管部門備案，開立預收費資金托管專用賬戶或風險保證金專用賬戶，將預收費資金與其自有資金分賬管理。培訓機構(gòu)不得一次性收取或以充值、次卡等形式變相收取時間跨度超過3個月或60課時的費用，且不得超過5000元。培訓機構(gòu)應按照主管部門的監(jiān)管要求，主動報送或授權(quán)托管銀行推送有關(guān)資金監(jiān)管賬戶、大額資金變動、交易流水等信息。要明確非學科類培訓機構(gòu)境內(nèi)外上市標準和程序，嚴格把關(guān)，做好監(jiān)管和引導，防止野蠻生長。培訓機構(gòu)融資及收入應主要用于培訓業(yè)務經(jīng)營。全面使用《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》（2021年修訂版），明確培訓項目、培訓要求、培訓收退費及違約責任、爭議處理等內(nèi)容，保護群眾合法權(quán)益。
五、加強日常監(jiān)管
12.強化安全管理。各地要落實機構(gòu)法定代表人和實際控制人為安全管理第一責任人，指導其切實履行好安全職責，督促機構(gòu)全面落實國家規(guī)定的人防、物防、技防等安全風險防范要求，建立安全管理制度，定期開展安全自查，及時消除安全隱患。線下培訓場所要配備符合相關(guān)技術(shù)標準的音視頻監(jiān)控設(shè)備，確保教室、戶外活動場地、活動室、周邊等場所無死角，設(shè)置明顯提示性標識，并應具備與公安、教育等部門實時聯(lián)網(wǎng)的接口。鼓勵培訓機構(gòu)購買場所責任險、人身意外傷害險等。各地要按照當?shù)攸h委和政府統(tǒng)一部署，切實抓好非學科類培訓機構(gòu)疫情防控工作。
13.健全執(zhí)法機制。各地要建立黨委和政府領(lǐng)導下各部門分工合作的聯(lián)合執(zhí)法機制，推進上下級之間、同級之間、異地之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。教育行政部門要加強對非學科類培訓綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門要依法嚴肅查處資質(zhì)不全、打擦邊球開展學科類培訓、不正當價格行為、虛假宣傳、存在安全隱患、影響招生入學秩序等違法違規(guī)行為。建立健全問題線索移送處理機制，加快實現(xiàn)部門間違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認。定期梳理群眾反映強烈的突出問題，適時部署集中專項整治，及時通報非學科類培訓違法違規(guī)典型案例，形成警示震懾。
14.推進信息化管理。各地要將非學科類培訓機構(gòu)全部納入全國校外教育培訓監(jiān)管與服務綜合平臺（以下簡稱監(jiān)管平臺）統(tǒng)一管理，同步完成注冊登錄，按時接受年檢年審，開展信息伴隨式采集，確保機構(gòu)無遺漏、數(shù)據(jù)全采集、信息摸準確。充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，探索遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管等非現(xiàn)場監(jiān)管，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式創(chuàng)新，提升監(jiān)管精準化、智能化水平。推動數(shù)據(jù)交流共享，通過監(jiān)管平臺將非學科類培訓機構(gòu)行政許可信息、行政處罰信息、黑白名單信息等歸集至全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等，構(gòu)建信用監(jiān)管體系，引導培訓機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營。
15.促進行業(yè)自律。各地要指導校外培訓相關(guān)行業(yè)協(xié)會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、職業(yè)道德準則和行業(yè)性懲戒機制等，推動培訓機構(gòu)誠信經(jīng)營、公平競爭，著力規(guī)范行業(yè)秩序。鼓勵行業(yè)協(xié)會制定相關(guān)行業(yè)服務標準，提升服務質(zhì)量。支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮在糾紛處理、權(quán)益保護、行業(yè)信用建設(shè)等方面的作用，促進行業(yè)規(guī)范運行。
六、做好配套改革
16.強化學校教育主陣地作用。各地各校要加快構(gòu)建“雙減”背景下德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，堅持減輕負擔與提質(zhì)增效并重，整體提升學校育人水平，促進學生學習更好回歸校園。加強音樂、體育、美術(shù)等緊缺學科教師配備補充，著力解決教師隊伍學科結(jié)構(gòu)性矛盾，開齊開足上好音體美課程。合理控制作業(yè)總量和時長，不斷提高作業(yè)設(shè)計水平，增強作業(yè)的針對性、有效性。完善并落實課后服務經(jīng)費保障機制，進一步挖掘校內(nèi)潛力，統(tǒng)籌利用科普、文化、體育等各方面社會資源，積極聘請退休教師、具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員或志愿者等參與支持學校課后服務工作，豐富學校課后服務內(nèi)容，滿足學生多樣化學習需求。加強教學規(guī)范管理，強化教研工作，深化教學改革創(chuàng)新，切實提升課堂教學質(zhì)量。充分用好國家中小學智慧教育平臺，完善資源建設(shè)機制，不斷匯聚各類優(yōu)質(zhì)資源，服務教師教育教學和學生自主學習。鞏固義務教育基本均衡成果，加快推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，進一步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體教育差距。
17.健全非學科類培訓機構(gòu)進校園監(jiān)管機制。各地根據(jù)需求可以適當引進非學科類培訓機構(gòu)參與學校課后服務。要堅持公益性原則，由教育行政部門會同發(fā)展改革等相關(guān)部門按照政府采購法律制度規(guī)定，在監(jiān)管平臺的白名單中確定允許引進的培訓機構(gòu)，形成培訓機構(gòu)和服務項目名單及引進費用標準，加強日常監(jiān)管并建立動態(tài)調(diào)整機制。引進費用標準要通過招標等競爭性方式確定，并要明顯低于培訓機構(gòu)在校外提供同質(zhì)培訓服務的收費標準。必要時，發(fā)展改革部門可會同教育部門開展成本調(diào)查，督促降低偏高的引進費用標準。各地可根據(jù)本地區(qū)情況，將引進培訓機構(gòu)所需費用按規(guī)定納入當?shù)卣n后服務經(jīng)費保障機制；確需另行收取費用的，要納入代收費管理。學校根據(jù)實際需要，選用名單內(nèi)的服務項目和培訓機構(gòu)，不得對課后服務代收費加價、獲取收益。各地要完善機制，傾斜支持薄弱學校、農(nóng)村學校開展課后服務，并結(jié)合實際對家庭經(jīng)濟困難學生減免收費。要建立非學科類培訓機構(gòu)參與課后服務的評估退出機制，對出現(xiàn)服務水平低下、惡意在校招攬生源、不按規(guī)定提供服務、擾亂學校教育教學和招生秩序等問題的培訓機構(gòu)，堅決取消培訓資質(zhì)。
18.深化考試評價改革。各地各校要全面落實學前教育、義務教育和普通高中教育質(zhì)量評價指南，健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的質(zhì)量評價體系。改進體育、藝術(shù)中考測試內(nèi)容、方式和計分辦法，扭轉(zhuǎn)片面應試教育傾向，切實加強過程性考核，逐步實現(xiàn)考試成績等級呈現(xiàn)，弱化選拔功能，注重對學生運動習慣和藝術(shù)素養(yǎng)的培養(yǎng)。嚴格招生工作紀律，不得將非學科類校外培訓結(jié)果與大中小學招生入學掛鉤。規(guī)范并減少面向中小學生的體育、文化藝術(shù)、科技類考級活動，各類考級和競賽的等級、名次、證書等，除另有規(guī)定外，不得作為體育藝術(shù)科技特長測評、招生入學的依據(jù)。
七、加強組織領(lǐng)導
19.全面系統(tǒng)部署。各地要在黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，切實提高思想認識，將規(guī)范非學科類培訓作為重大民生工程，列入重要議事日程，研究制定工作方案，摸清底數(shù)，明確時間表、路線圖、任務書，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，壓緊壓實責任。各級“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機制要充分發(fā)揮作用，堅持統(tǒng)籌部署、分工協(xié)作、聯(lián)合行動，針對出現(xiàn)的新情況新問題及時分析研判，提出針對性舉措，加強信息共享和情況通報，確保各項工作務實有效。全國“雙減”工作試點城市要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，敢于先行先試，探索有益經(jīng)驗。
20.明確部門分工。各地教育行政部門要充分發(fā)揮“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機制作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與相關(guān)部門對非學科類培訓共同進行日常監(jiān)管，指導學校做好教育教學工作；體育、文化和旅游、科技等部門重點做好制定行業(yè)標準、日常監(jiān)管等工作；發(fā)展改革部門會同教育行政等部門重點做好收費政策制定等工作；民政部門重點做好非營利性非學科類培訓機構(gòu)違反相關(guān)登記管理規(guī)定的監(jiān)管工作；市場監(jiān)管部門做好營利性非學科類培訓機構(gòu)登記、價格行為、廣告宣傳等方面的監(jiān)管工作；人民銀行、銀保監(jiān)、證監(jiān)部門指導金融機構(gòu)配合教育行政部門等主管部門做好預收費管理和上市融資管控等工作；網(wǎng)信、電信主管部門配合做好線上機構(gòu)監(jiān)管工作；有關(guān)行業(yè)協(xié)會、群眾團體、科研院所等要發(fā)揮專業(yè)支撐作用，開展監(jiān)測評估研究，充分利用行業(yè)資源助力中小學校開展學生實踐和教師培訓活動。
21.強化督導和宣傳工作。國務院教育督導委員會辦公室將加強對各地政府的督導考核力度，定期對各地規(guī)范非學科類培訓進展情況進行通報。教育部與相關(guān)部門將適時開展明查暗訪，加強針對性指導。各地要加強對規(guī)范非學科類培訓的督導評估，建立問責機制，對責任不落實、措施不到位、人民群眾反映強烈的地方及相關(guān)責任人進行嚴肅問責。要通過多種途徑加強政策解讀，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，做好宣傳推廣，營造良好氛圍。
教育部 中央網(wǎng)信辦 國家發(fā)展改革委
科技部 工業(yè)和信息化部 民政部
財政部 文化和旅游部 中國人民銀行
市場監(jiān)管總局 國家體育總局 中國銀保監(jiān)會
中國證監(jiān)會
2022年11月30日