□ 中國(guó)婦女報(bào)全媒體記者 周韻曦

保障婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的合法權(quán)益，實(shí)施農(nóng)村婦女素質(zhì)提升計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)村老幼病殘?jiān)械戎攸c(diǎn)人群醫(yī)療保障……近日發(fā)布的2023年中央一號(hào)文件，包含多項(xiàng)惠及廣大農(nóng)村婦女發(fā)展和家庭建設(shè)的重要內(nèi)容。文件從哪幾個(gè)維度惠及農(nóng)村婦女?將對(duì)農(nóng)村婦女發(fā)展產(chǎn)生怎樣的促進(jìn)作用?中國(guó)婦女報(bào)全媒體記者采訪了多位專(zhuān)家。

為促進(jìn)農(nóng)村婦女權(quán)益落地落實(shí)提供制度保障

新修訂的《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》在財(cái)產(chǎn)權(quán)益一章新增多項(xiàng)與農(nóng)村婦女土地及相關(guān)權(quán)益的規(guī)定;近日在中國(guó)人大網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法草案也在條款中專(zhuān)門(mén)規(guī)定了農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)問(wèn)題;2023年中央一號(hào)文件再次聚焦農(nóng)村婦女權(quán)益，提出“保障婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的合法權(quán)益”，并要求“依法嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)村婦女兒童權(quán)利的違法犯罪行為”。

中央民族大學(xué)法學(xué)院教授雷明光認(rèn)為，就保障婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的合法權(quán)益而言，國(guó)家法律法規(guī)政策之所以都明確作出相應(yīng)規(guī)定，是因?yàn)槲覈?guó)部分農(nóng)村地區(qū)過(guò)去一直存在不把婦女看成是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的觀念和做法。而今年一號(hào)文件中再次重申這些要求，這充分說(shuō)明黨和國(guó)家高度重視廣大農(nóng)村婦女的權(quán)益保護(hù)，要讓社會(huì)和廣大群眾認(rèn)識(shí)到農(nóng)村婦女也是國(guó)家、集體、社會(huì)、家庭財(cái)富的主人，任何人都不能剝奪和侵害農(nóng)村婦女的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所政策法規(guī)研究室副研究員李文認(rèn)為，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必由之路，也是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑，而平等獲取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，是農(nóng)村婦女享有集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益的重要前提。

中央一號(hào)文件對(duì)保障婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的合法權(quán)益的進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“彰顯了黨和國(guó)家貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策、維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的堅(jiān)定決心，為貫徹相關(guān)法律規(guī)定、促進(jìn)農(nóng)村婦女權(quán)益的落地落實(shí)提供了重要制度保障。”李文說(shuō)。

法律規(guī)定有了，要想讓廣大農(nóng)村婦女真正獲得法律紅利，重在落實(shí)。“這不僅要在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾中真正樹(shù)立起農(nóng)村婦女享有與男子平等權(quán)利的觀念，同時(shí)，全國(guó)各地的政府相關(guān)機(jī)構(gòu)、司法部門(mén)、基層組織都要高度重視廣大婦女的權(quán)益保護(hù)，把法律規(guī)定落到實(shí)處，杜絕侵害農(nóng)村婦女權(quán)益的事件發(fā)生。”雷明光說(shuō)。(下轉(zhuǎn)2版)

針對(duì)中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要“依法嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)村婦女兒童權(quán)利的違法犯罪行為”，雷明光還呼吁，要高度重視除了拐賣(mài)、綁架婦女兒童以外的其他侵害婦女兒童人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利的違法犯罪行為。“各級(jí)人民政府和相關(guān)部門(mén)對(duì)于法律和中央一號(hào)文件的規(guī)定要高度重視，制定相關(guān)配套措施，把侵害農(nóng)村婦女兒童權(quán)利的違法犯罪行為控制在源頭，讓廣大農(nóng)村婦女兒童生活在平安、祥和的家園。”

充分激活鄉(xiāng)村振興中的“她力量”

今年的中央一號(hào)文件再次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)，并單獨(dú)提出實(shí)施農(nóng)村婦女素質(zhì)提升計(jì)劃。

“這充分表明黨和國(guó)家在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中高度重視對(duì)鄉(xiāng)村女性人才的培養(yǎng)，注重發(fā)揮廣大農(nóng)村婦女在鄉(xiāng)村振興中的重要作用?！崩钗谋硎荆貏e是在新的歷史條件下，“中央一號(hào)文件對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)作出部署，為婦聯(lián)組織科學(xué)謀劃農(nóng)村婦女工作、持續(xù)深化鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)指明了方向?！?/p>

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授吳惠芳認(rèn)為，今年一號(hào)文件單獨(dú)提出“實(shí)施農(nóng)村婦女素質(zhì)提升計(jì)劃”，這既充分肯定了婦女參與鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性，也是對(duì)農(nóng)村婦女發(fā)展和婦女行動(dòng)提供支持的重要要求。

她指出，農(nóng)村婦女素質(zhì)提升有三方面的重要意義。首先，婦女是人居環(huán)境整治和宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍。素質(zhì)提升行動(dòng)可以加強(qiáng)農(nóng)村婦女在宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中的力量，幫助其以更組織化、更有序、自下而上的方式配合政府自上而下的措施，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng);其次，婦女是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的生力軍。素質(zhì)提升行動(dòng)可以幫助她們更好地適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，在宜業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)中尋找自我發(fā)展的機(jī)遇;最后，婦女是農(nóng)村文化傳承與文化振興潛在的重要力量。以婦女為中心的文化活動(dòng)可以與培訓(xùn)活動(dòng)相結(jié)合，將優(yōu)良家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)、傳統(tǒng)技藝手工、民族特色與村莊改造有機(jī)結(jié)合，也可與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)緊密對(duì)接，在傳承鄉(xiāng)村文化的同時(shí)增強(qiáng)婦女能力，推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理。

李文注意到，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策支持和科技支撐，引導(dǎo)資金、人才等各類(lèi)資源要素向鄉(xiāng)村集聚，為提高農(nóng)村婦女的素質(zhì)和能力創(chuàng)造了有利條件，也為農(nóng)村婦女全面參與鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村發(fā)展搭建了更廣闊的平臺(tái)。

她認(rèn)為，在推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展特別是培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)方面，鄉(xiāng)村女性人才的優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特作用將得到更充分地發(fā)揮?！氨热纾r(nóng)村女性致富帶頭人在發(fā)掘民俗文化和鄉(xiāng)村特色資源、打造精品特色民宿品牌方面具有很大潛力，鄉(xiāng)村女性新媒體人才也帶動(dòng)越來(lái)越多的農(nóng)村婦女成為鄉(xiāng)村‘巾幗主播’，為銷(xiāo)售當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品拓展銷(xiāo)路，展示秀美鄉(xiāng)村景色，不僅促進(jìn)自身創(chuàng)業(yè)增收，也為鄉(xiāng)村振興注入更多‘她力量’?！?/p>

隨著農(nóng)村婦女正在成為農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的主要力量，如何充分激發(fā)“她力量”，是當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須直面的問(wèn)題。

吳惠芳建議，要加強(qiáng)農(nóng)村婦女組織建設(shè)，提高婦女組織化程度;要拓展與深化農(nóng)業(yè)與農(nóng)村政策的社會(huì)性別主流化工作，各級(jí)政府和社會(huì)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)扶持政策中的性別平等意識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村婦女人力資源開(kāi)發(fā);還要加強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展政策的性別敏感度，為婦女開(kāi)展鄉(xiāng)村社區(qū)文化活動(dòng)、美麗家園與人居環(huán)境改造、參與鄉(xiāng)村治理等提供有效支持。

李文認(rèn)為，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，還需要進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村女性人才的培訓(xùn)力度，在政府部門(mén)以及相關(guān)組織舉辦的農(nóng)村致富帶頭人、鄉(xiāng)村科技人才、社會(huì)工作人才、文化人才等各類(lèi)培訓(xùn)中，提高女性接受培訓(xùn)的比例，保障農(nóng)村女性平等享有培訓(xùn)資源。同時(shí)，建立鄉(xiāng)村人才儲(chǔ)備庫(kù)并注重吸納女性人才，不斷完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)和選用機(jī)制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村女性人才的創(chuàng)造活力。

為農(nóng)村婦女提供更多機(jī)遇

中央一號(hào)文件在加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、提升基本公共服務(wù)能力等方面提出：“發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購(gòu)物、文化體育、旅游休閑、養(yǎng)老托幼、信息中介等生活服務(wù)”“加強(qiáng)農(nóng)村老幼病殘?jiān)械戎攸c(diǎn)人群醫(yī)療保障”。

吳惠芳認(rèn)為，在國(guó)家倡導(dǎo)提升農(nóng)村公共服務(wù)能力的大背景下，鄉(xiāng)村的公共服務(wù)業(yè)和服務(wù)體系在逐步完善，為農(nóng)村婦女提供了雙重機(jī)遇。

一方面是新的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。例如，全國(guó)各地農(nóng)村出現(xiàn)了越來(lái)越多的老年服務(wù)中心、老年飯桌等公共養(yǎng)老服務(wù)，而提供服務(wù)者多是農(nóng)村婦女;很多農(nóng)村婦女也在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游服務(wù)、民宿服務(wù)中發(fā)揮了突出作用，形成新的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)收模式。

“可以說(shuō)，鄉(xiāng)村服務(wù)行業(yè)出現(xiàn)了新的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)遇，讓農(nóng)村婦女不必離開(kāi)鄉(xiāng)村就能找到合適的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)機(jī)會(huì)?！眳腔莘颊f(shuō)。

另一方面可以大大減輕農(nóng)村婦女的家庭照料負(fù)擔(dān)。“婦女留守鄉(xiāng)村的關(guān)鍵原因是照料老人或孩子?！眳腔莘几嬖V記者，“2014年一項(xiàng)調(diào)查顯示，86.2%的婦女留守原因是需要照料家中老人或小孩，其中28.5%的人需要同時(shí)照料老人和小孩?！币虼耍r(nóng)村托幼養(yǎng)老服務(wù)的開(kāi)展，“可以減輕她們的照料負(fù)擔(dān)，為其自我發(fā)展提供更好的機(jī)會(huì)。”

提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力，與促進(jìn)農(nóng)村婦女發(fā)展、積極參與鄉(xiāng)村振興息息相關(guān)。吳惠芳指出，農(nóng)村公共服務(wù)水平的提升，一方面依賴(lài)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面則依賴(lài)從業(yè)者能力的提升。而對(duì)于農(nóng)村婦女來(lái)說(shuō)，農(nóng)村各類(lèi)服務(wù)業(yè)的急速發(fā)展也對(duì)婦女從業(yè)者的能力素質(zhì)提出了新要求。

她建議，要對(duì)農(nóng)村婦女提供分類(lèi)型、分層次的能力建設(shè)支持，特別是對(duì)于婦女創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，她們更需要高水平經(jīng)營(yíng)服務(wù)的管理技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)素質(zhì)，應(yīng)針對(duì)她們提供訂單式培訓(xùn)服務(wù)。

她還建議，農(nóng)村公共服務(wù)中要構(gòu)建可持續(xù)的婦女健康防護(hù)機(jī)制，拓展婦女“健康”支持的內(nèi)涵，從孕產(chǎn)婦健康問(wèn)題擴(kuò)大到不同年齡段農(nóng)村婦女的保健問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)婦女健康知識(shí)的宣傳力度，增強(qiáng)婦女保健意識(shí)，做到“早發(fā)現(xiàn)、早治療、少花錢(qián)”。