新修訂的《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)婦女權(quán)益保障法），自2023年1月1日起實(shí)施。公安機(jī)關(guān)作為政府中的行政執(zhí)法部門(mén)，在刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法中，需貫徹執(zhí)行法律，落實(shí)對(duì)婦女權(quán)益的具體保障措施。本文僅從公安執(zhí)法的角度，選擇幾項(xiàng)主要以女性群體為侵害對(duì)象的違法犯罪行為，歸納分析其中所涉及的婦女權(quán)益保障的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)公安民警在執(zhí)法實(shí)踐中要重視保障婦女權(quán)益。
在偵辦拐賣(mài)、綁架、收買(mǎi)婦女的刑事案件中解救被害婦女
拐賣(mài)婦女、兒童是指以出賣(mài)為目的，有拐騙、綁架、收買(mǎi)、販賣(mài)、接送、中轉(zhuǎn)婦女、兒童的行為之一的。
新修訂的婦女權(quán)益保障法，不僅明確規(guī)定，禁止拐賣(mài)、綁架婦女，禁止收買(mǎi)被拐賣(mài)、綁架的婦女，禁止阻礙解救被拐賣(mài)、綁架的婦女，還增加了相關(guān)部門(mén)的發(fā)現(xiàn)報(bào)告責(zé)任。各級(jí)人民政府和公安、民政、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生健康等部門(mén)及村民委員會(huì)、居民委員會(huì)按照各自的職責(zé)及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告，并采取措施解救被拐賣(mài)、綁架的婦女，做好被解救婦女的安置、救助和關(guān)愛(ài)等工作。
實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)對(duì)拐賣(mài)、綁架婦女的犯罪行為人，一直嚴(yán)厲打擊，但對(duì)收買(mǎi)被拐賣(mài)、綁架的婦女的犯罪行為人，則未能做到全面查處，在解救被害婦女方面也存在不足。
公安機(jī)關(guān)不僅要依法對(duì)實(shí)施拐賣(mài)、綁架行為的犯罪行為，開(kāi)展刑事立案?jìng)刹?，也要?yán)格執(zhí)法，對(duì)收買(mǎi)被拐賣(mài)、綁架的婦女、兒童的犯罪行為，開(kāi)展刑事立案?jìng)刹椋宰肪渴召I(mǎi)人相應(yīng)的刑事責(zé)任?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)刑法）第二百四十一條明確規(guī)定，“收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女、兒童的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。”收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女，強(qiáng)行與其發(fā)生性關(guān)系的，依照刑法第二百三十六條的規(guī)定，以強(qiáng)奸罪論處。收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女、兒童，非法剝奪、限制其人身自由或者有傷害、侮辱等犯罪行為的，構(gòu)成刑法規(guī)定的非法拘禁罪、故意傷害罪、侮辱罪。收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女、兒童，并有非法拘禁、故意傷害、侮辱的犯罪行為的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女、兒童又出賣(mài)的，依照刑法第二百四十條規(guī)定的拐賣(mài)婦女、兒童罪定罪處罰。
公安機(jī)關(guān)解救被拐賣(mài)、綁架的婦女、兒童，對(duì)于阻礙解救被拐賣(mài)、綁架的婦女、兒童的人，可以采取警告、拘留等行政處罰措施；其中若有構(gòu)成犯罪的，應(yīng)追究行為人的刑事責(zé)任。我國(guó)刑法第二百四十二條規(guī)定，以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員解救被收買(mǎi)的婦女、兒童的，依照妨害公務(wù)罪的規(guī)定定罪處罰。對(duì)聚眾阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員解救被收買(mǎi)的婦女、兒童的首要分子，可依法從重處罰。對(duì)收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女、兒童的人，其若按照被買(mǎi)婦女的意愿，不阻礙其返回原居住地的，對(duì)被買(mǎi)兒童沒(méi)有虐待行為，不阻礙對(duì)被拐賣(mài)的婦女、兒童進(jìn)行解救，人民法院在定罪量刑時(shí)可以從輕處罰或者減輕處罰。
在偵辦強(qiáng)奸、侮辱、誹謗、虐待等侵犯婦女人身和人格利益的違法犯罪案件時(shí)保護(hù)受害人的隱私和個(gè)人信息
強(qiáng)奸、侮辱、誹謗、虐待等侵犯婦女人身和人格利益的違法犯罪行為，對(duì)受害婦女的身心健康造成重大損害，公安機(jī)關(guān)不僅要對(duì)此類(lèi)行為中的犯罪進(jìn)行刑事立案?jìng)刹?，?duì)其中的未構(gòu)成犯罪的行為，也應(yīng)依法追究行為人的行政責(zé)任。
按照新修訂的婦女權(quán)益保障法的要求，公安機(jī)關(guān)在對(duì)此類(lèi)違法犯罪行為的刑事偵查或行政處罰中，要保護(hù)好受害人的隱私，不宜公開(kāi)詳細(xì)案情和受害人的個(gè)人信息。對(duì)遭受性侵害、性騷擾的婦女（包括未成年的女學(xué)生、女童），公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保護(hù)其隱私和個(gè)人信息，并提供必要的保護(hù)措施。
依法處置性騷擾案件以保護(hù)婦女權(quán)益
性騷擾，大多數(shù)不構(gòu)成犯罪，屬于民事侵權(quán)行為。對(duì)違背婦女意愿，以言語(yǔ)、文字、圖像、肢體行為等方式實(shí)施性騷擾的人，受害婦女可以向有關(guān)單位和國(guó)家機(jī)關(guān)投訴。
按照新修訂的婦女權(quán)益保障法的規(guī)定，接到投訴的有關(guān)單位和國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并書(shū)面告知處理結(jié)果。受害婦女可以向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，也可以向人民法院提起民事訴訟，依法請(qǐng)求行為人承擔(dān)民事責(zé)任。
公安機(jī)關(guān)接到性騷擾報(bào)案，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，對(duì)實(shí)施性騷擾的行為人，公安機(jī)關(guān)要給予批評(píng)教育，出具告誡書(shū)。通過(guò)大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害婦女人格的，由公安機(jī)關(guān)及網(wǎng)信、文化旅游、廣播電視、新聞出版等有關(guān)部門(mén)依據(jù)各自的職權(quán)責(zé)令改正，并依法給予行政處罰。
以暴力、脅迫或者其他方法強(qiáng)制猥褻他人或者侮辱婦女的行為，尤其是聚眾或者在公共場(chǎng)所當(dāng)眾實(shí)施此類(lèi)行為的，屬于犯罪，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)刑法和刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定開(kāi)展刑事立案?jìng)刹?，以追究其刑事?zé)任。
某些地方有“婚鬧”惡俗，其中的有些行為已構(gòu)成對(duì)新娘、伴娘、新郎等相關(guān)人的性騷擾，個(gè)別情節(jié)嚴(yán)重的行為，甚至構(gòu)成強(qiáng)制猥褻他人或者侮辱婦女的犯罪。對(duì)“婚鬧”中屬于民事侵權(quán)的性騷擾，接到當(dāng)事人或者知情人報(bào)警，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法對(duì)行為人給予批評(píng)教育或者出具告誡書(shū)，有必要的，也可依法予以警告、拘留等治安行政處罰。對(duì)“婚鬧”中的當(dāng)眾強(qiáng)制猥褻或者侮辱婦女構(gòu)成犯罪的行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法立案?jìng)刹椤?/span>
在防治家庭暴力的工作中發(fā)揮主要作用
家庭暴力，極少數(shù)構(gòu)成犯罪，大多數(shù)屬于民事侵權(quán)行為。家庭暴力的受害人，可以直接請(qǐng)求人民法院裁決離婚和要求侵權(quán)人賠償損失，但更為迅速和便利的，是請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)力及時(shí)介入，并制止暴力行為的繼續(xù)。
家庭暴力是基層公安機(jī)關(guān)接警的民間糾紛中較常見(jiàn)的一類(lèi)家庭糾紛。公安機(jī)關(guān)在防治家庭暴力的工作中，可以發(fā)揮主要作用，為受害人提供必要的具體保護(hù)和預(yù)防措施。
公安機(jī)關(guān)對(duì)家庭暴力案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別做出處理：
對(duì)情節(jié)輕微的家庭暴力案件，應(yīng)當(dāng)遵循既要維護(hù)受害人的合法權(quán)益，又要維護(hù)家庭團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持調(diào)解的原則，對(duì)施暴者予以批評(píng)，告知其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任及相應(yīng)的后果，防范和制止事態(tài)的持續(xù)和擴(kuò)大，促成當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議；如果不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議，應(yīng)當(dāng)對(duì)加害人出具告誡書(shū)。在發(fā)出告誡書(shū)后，當(dāng)?shù)嘏沙鏊窬獙?duì)加害人、受害人進(jìn)行定期查訪，檢查告誡書(shū)的落實(shí)情況，監(jiān)督加害人不再實(shí)施家庭暴力。
對(duì)違反治安管理規(guī)定，受害人明確要求處罰的，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》對(duì)加害人予以警告。加害人不聽(tīng)從批評(píng)教育或者違反告誡書(shū)的禁止內(nèi)容，再次實(shí)施家庭暴力的，公安機(jī)關(guān)可以對(duì)其采取行政拘留措施。
經(jīng)傷情鑒定，對(duì)構(gòu)成犯罪的家庭暴力案件，要依法立案?jìng)刹?，做好調(diào)查取證工作，追究加害人的刑事責(zé)任。
對(duì)屬于告訴才處理的虐待案件和受害人有證據(jù)證明的輕傷害案件，應(yīng)當(dāng)告知受害人或其法定代理人、近親屬直接向人民法院起訴，并及時(shí)將案件材料和傷情鑒定、出警記錄等有關(guān)證據(jù)向?qū)徖戆讣娜嗣穹ㄔ禾峤弧?/span>
總之，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法工作中，處置以女性群體為侵害對(duì)象的違法犯罪行為時(shí)，要重視婦女權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家法律。
（作者系中國(guó)人民公安大學(xué)法學(xué)院教授）