近日，國家統(tǒng)計局公布了2021年《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》統(tǒng)計監(jiān)測報告，展示了我國推進實現(xiàn)兒童權利的最新進展。此監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據(jù)為實施《綱要》的開局之年的重要成果?！毒V要》從兒童健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境和法律保護七個領域提出了兒童發(fā)展的主要目標和策略措施以及機制保障。但是，只有目標、措施和機制保障還不夠，國家根據(jù)《綱要》目標創(chuàng)建了評估指標體系，對《綱要》實施狀況進行監(jiān)測。本文從兒童權利的角度對統(tǒng)計監(jiān)測報告進行了解讀。

 近日，國家統(tǒng)計局公布了2021年《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》（以下簡稱《綱要》）統(tǒng)計監(jiān)測報告，展示了我國推進實現(xiàn)兒童權利的最新進展。

 實施《綱要》開局之年的重要成果

 1992年，國務院頒布了中國第一個兒童發(fā)展綱要，即《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》。2001年以后，國務院相繼頒發(fā)《中國兒童發(fā)展綱要（2001—2010年）》和《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》，成為指導中國兒童發(fā)展的綱領性文件和操作指南。2021年，依據(jù)憲法和未成年人保護法等有關法律法規(guī)，按照國家經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標和要求，結合我國兒童發(fā)展的實際情況，參照聯(lián)合國《兒童權利公約》和《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》等國際公約和文件宗旨，我國制定并頒布了《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》。

 《綱要》從兒童健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境和法律保護七個領域提出了兒童發(fā)展的主要目標和策略措施以及機制保障。應該說明，兒童權利是滿足兒童生存和發(fā)展基本需求的權利，如清潔飲水、預防接種、提供生殖健康教育、兒童免受歧視和暴力、成年人要傾聽兒童的意見……這些具體的兒童權利被包括在上述七個領域中。但是，只有目標、措施和機制保障還不夠，國家根據(jù)《綱要》目標創(chuàng)建了評估指標體系，對《綱要》實施狀況進行監(jiān)測。此監(jiān)測統(tǒng)計數(shù)據(jù)為實施《綱要》的開局之年的重要成果。

 從兒童權利角度解讀統(tǒng)計監(jiān)測報告

 兒童生存權——每個兒童都有其固有的生命權，并享有可達到的最高標準的健康權和獲得醫(yī)療關懷的權利。這些內(nèi)容大都表現(xiàn)在《綱要》兒童健康、安全和福利領域。監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，兒童健康水平持續(xù)提高。兒童健康服務體系進一步健全，兒童死亡率持續(xù)下降。全國新生兒死亡率為3.1‰，下降0.3個千分點；嬰兒死亡率由2020年的5.4‰下降到5‰；5歲以下兒童死亡率為7.1‰，下降0.4個千分點。

 在健康領域，兒童健康管理得到加強。2021年，3歲以下兒童系統(tǒng)管理率為92.8%；7歲以下兒童健康管理率為94.6%，比2020年提高0.3個百分點；2021年，適齡兒童納入國家免疫規(guī)劃的各種疫苗接種率均保持在90%以上。《綱要》也提出要引導兒童樹立正確性別觀念和道德觀念的教育，并將其逐步納入基礎教育體系，其具體落實為：2021年，小學和中學配備專職心理健康教育教師學校比例分別為30.1%和54.2%，分別比2020年提高21個和23.7個百分點。中學開展預防艾滋病教育和性教育相關課程和活動的學校比例為94.4%，提高4.3個百分點。

 在安全領域，兒童傷害防控取得積極成效。兒童傷害防控宣傳教育加強，兒童傷害預防服務能力和救治能力提升，兒童傷害死亡發(fā)生率下降。2021年，兒童傷害死亡率為10.28/10萬，比2020年下降7.1%。兒童溺水死亡率由2020年的3.38/10萬下降到3.29/10萬，下降2.7%。

 在福利領域，兒童參加基本醫(yī)療保障得到鞏固，孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活標準不斷提高，更多殘疾兒童得到康復救助。2021年末，全國共有2.5億兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。2021年，機構內(nèi)集中養(yǎng)育孤兒和社會散居孤兒每人每月平均保障標準分別為1697.4元和1257.2元，分別比2020年提高86.1元和72.9元。事實無人撫養(yǎng)兒童每人每月平均保障標準為1248.1元，提高69.9元。36.3萬名殘疾兒童接受康復救助，增加7.9萬人。672.2萬名兒童納入低保對象范圍。

    兒童福利領域的重要進展還表現(xiàn)在基層兒童服務機構隊伍建設方面。截至2021年底，我國不僅成立了539個全國兒童福利機構和276個未成年人救助保護機構，還建設了城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家32.9萬個，比2020年增加8550個；全國共配備兒童督導員5.3萬人、兒童主任65.1萬人，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級設立有兒童督導員、村級設立有兒童主任的目標。

    兒童發(fā)展權——每個兒童有受教育權和獲得其體能、智能、精神、道德和社會發(fā)展的權利，主要表現(xiàn)在《綱要》中的兒童教育、家庭和環(huán)境領域。2021年，第四期學前教育行動計劃開始實施，普惠性學前教育資源供給進一步擴大，全國學前教育毛入園率為88.1%，比2020年提高2.9個百分點。全國共有普惠性幼兒園24.5萬所，增加1.1萬所；占全部幼兒園的比例為83%，提高2.8個百分點。普惠性幼兒園覆蓋率為87.8%，提高3個百分點：2021年，全國所有區(qū)縣均通過了國家義務教育基本均衡發(fā)展督導評估認定，我國義務教育實現(xiàn)了基本均衡。九年義務教育鞏固率為95.4%，比2020年提高0.2個百分點；2021年，高中階段教育毛入學率為91.4%，比2020年提高0.2個百分點；特殊兒童群體受教育權利得到保障。2021年，全國共有特殊教育學校2288所，比2020年增加44所；在校生92萬人，增加3.9萬人。

    兒童與家庭領域的進展主要表現(xiàn)在家庭教育促進法正式實行，明確規(guī)定推進家庭教育指導服務體系建設，將家庭教育指導服務納入城鄉(xiāng)公共服務體系和政府購買服務目錄，以及提供家長學校（41.8萬個）培訓服務。各地陸續(xù)修訂人口與計劃生育條例，出臺財政、稅收、教育、住房、就業(yè)等新生育政策的配套支持政策，積極探索育兒津貼、育兒假等支持家庭生育養(yǎng)育的措施。

    兒童與環(huán)境領域的進展首先表現(xiàn)為人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。2021年，農(nóng)村自來水普及率為84%，比2020年提高1個百分點。全國地級及以上城市集中式生活飲用水水源水質達標率為94.2%。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過70%。其次表現(xiàn)為媒介環(huán)境中的文化產(chǎn)品供給，如2021年，全國出版初中及以下少年兒童圖書9.7億冊（張），比2020年增加6562萬冊（張）等。再次表現(xiàn)為社會環(huán)境對兒童友好。各地大力推動兒童友好城市建設。

    受保護權——每個兒童有免受歧視、虐待和忽略的權利。兒童保護首先要依法嚴懲侵犯兒童人身權利的違法犯罪行為。如深入開展查找被拐失蹤兒童的“團圓”專項行動，依法嚴懲利用網(wǎng)絡侵犯兒童合法權益的違法犯罪行為。2021年，全國共破獲拐賣兒童案件348起，找回歷年失蹤被拐兒童1.1萬名。兒童保護還要健全未成年人司法工作體系，堅持“兒童最大利益”原則，進一步完善少年審判、未成年人檢察工作機制。截至2021年底，全國共設立少年法庭2181個，未成年人檢察專門機構2176個。2021年，得到法律援助的未成年人14.8萬人次，比2020年增長23%；分別有2795名和10719名未成年人得到人民法院和人民檢察院提供的司法救助。

    我們注意到，統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)中未能列出有關兒童參與權的內(nèi)容。參與權指每個兒童有參與家庭、文化和社會生活的權利。兒童有權利就所有影響他們生活的事項發(fā)表自己的意見。雖然沒有統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但在《綱要》“兒童與環(huán)境”專章中列出了兒童參與的策略措施，“保障兒童參與和表達的權利。尊重兒童參與自身和家庭事務的權利，培養(yǎng)兒童參與意識和能力。涉及兒童的法規(guī)政策制定、實施和評估以及重大事項決策，聽取兒童意見。將兒童參與納入學校、校外教育機構、社區(qū)工作計劃”等。未來還應發(fā)展關于兒童參與權的指標體系，以促進將兒童參與權落到實處。