開(kāi)欄語(yǔ)

 2023年5月5日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議，集中研究以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的問(wèn)題。現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展。人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，人口問(wèn)題始終是我國(guó)面臨的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。我國(guó)人口發(fā)展隨著生育率和人口增長(zhǎng)率的變化呈現(xiàn)出不同時(shí)段的特征規(guī)律，深入研究人口問(wèn)題，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。為此，《新女學(xué)》周刊自今日起開(kāi)設(shè)專(zhuān)題，刊發(fā)一組專(zhuān)家學(xué)者運(yùn)用性別視角研究人口高質(zhì)量發(fā)展的文章。

  ·閱讀提示·

 黨和政府高度重視建立生育支持政策體系，各省根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院的頂層設(shè)計(jì)制定了本地具體實(shí)施方案。為有效掌握各地生育假期的落實(shí)情況及由此帶來(lái)的用工成本，全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所“企業(yè)生育成本負(fù)擔(dān)對(duì)女性就業(yè)的影響”課題組對(duì)除青海、西藏外28個(gè)?。▍^(qū)、市）的1043個(gè)企業(yè)人力資源管理人員進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)生育假期的落實(shí)情況、企業(yè)生育成本負(fù)擔(dān)與減負(fù)呼聲進(jìn)行了分析，并提出了完善生育假期用工成本分擔(dān)機(jī)制的政策建議。

 ■ 楊慧 李海燕 綦鄭瀟

 黨和政府高度重視建立生育支持政策體系。黨的二十大報(bào)告提出“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系”。2022年衛(wèi)健委等17部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出要結(jié)合實(shí)際完善生育假期用工成本合理分擔(dān)機(jī)制，明確相關(guān)各方責(zé)任，幫助職工平衡工作和家庭關(guān)系，促進(jìn)女性公平就業(yè)和職業(yè)發(fā)展。各省根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院的頂層設(shè)計(jì)制定了本地具體實(shí)施方案。

 為有效掌握各地生育假期的落實(shí)情況及由此帶來(lái)的用工成本，全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所“企業(yè)生育成本負(fù)擔(dān)對(duì)女性就業(yè)的影響”課題組在2022年9—10月與問(wèn)卷星公司合作，對(duì)除青海、西藏外28個(gè)?。▍^(qū)、市）的1043個(gè)企業(yè)人力資源管理人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“HR”）進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。本研究中生育假期包括98天法定產(chǎn)假、延長(zhǎng)產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、哺乳假、育兒假，生育成本包括生育假期津貼及假期社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不包括間接成本。

 對(duì)生育假期的政策執(zhí)行情況

 超過(guò)3/4的被訪企業(yè)執(zhí)行了哺乳假政策。在被訪企業(yè)中，有76.59%的企業(yè)執(zhí)行了哺乳假規(guī)定。其中，廣東、北京、上海被訪企業(yè)HR針對(duì)“您單位是否為有未滿周歲嬰兒的女職工安排每天1小時(shí)的哺乳時(shí)間？”給出肯定回答的比例分別為81.00%、79.70%和76.47%。

 6成以上的被訪企業(yè)落實(shí)了陪產(chǎn)假政策。在調(diào)查前14個(gè)月內(nèi)有男職工家屬生育的被訪企業(yè)中，落實(shí)陪產(chǎn)假政策的占61.88%。其中，廣東、北京、上海被訪企業(yè)落實(shí)陪產(chǎn)假政策的分別占72.19%、66.13%和61.46%。

 1/3以上被訪企業(yè)落實(shí)了60天及以上的延長(zhǎng)產(chǎn)假政策。除廣西外，參與此次調(diào)查的27個(gè)省的延長(zhǎng)產(chǎn)假時(shí)間為60—90天，然而，35.62%的被訪企業(yè)仍然僅落實(shí)98天法定產(chǎn)假政策，落實(shí)30天、60天及以上延長(zhǎng)產(chǎn)假政策的被訪企業(yè)分別占27.68%和35.82%，各地延長(zhǎng)產(chǎn)假的政策落實(shí)率普遍偏低。

 近3成被訪企業(yè)執(zhí)行了育兒假政策。在被訪企業(yè)中，有28.95%的企業(yè)執(zhí)行了育兒假規(guī)定。其中，上海、北京、廣東被訪企業(yè)為有3歲以下孩子的男女職工提供育兒假的比例分別為44.66%、32.85%和32.21%。

 企業(yè)生育成本負(fù)擔(dān)與減負(fù)呼聲

 企業(yè)承擔(dān)的生育成本普遍較重。近九成企業(yè)承擔(dān)的生育成本超過(guò)工資總額的0.30%，其中，分別有42.38%、43.82%和14.29%的被訪企業(yè)承擔(dān)的生育成本占工資總額的0.30%-0.5%、0.51%-0.80%和0.80%以上。其中，上海、北京、廣東被訪企業(yè)承擔(dān)的生育成本占工資總額0.5%以上的比例分別為51.46%、46.72%和45.19%。

 企業(yè)對(duì)減輕生育成本呼聲強(qiáng)烈。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，82.36%的被訪企業(yè)呼吁國(guó)家對(duì)其承擔(dān)的生育假期的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)予以補(bǔ)貼，另有74.40%和48.71%的被訪企業(yè)呼吁由生育保險(xiǎn)基金支付延長(zhǎng)產(chǎn)假期間的生育津貼、為當(dāng)年有女職工生育的企業(yè)給予稅收減免。其中，廣東、北京、上海分別對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼、生育津貼來(lái)源和稅收減免的呼聲最高，分別為85.10%、75.91%和64.37%。

 總體而言，被訪企業(yè)對(duì)哺乳假、陪產(chǎn)假政策落實(shí)率較高，對(duì)新增設(shè)的育兒假和延長(zhǎng)產(chǎn)假政策的落實(shí)率偏低，并普遍反映生育成本負(fù)擔(dān)較重。

 完善生育假期用工成本分擔(dān)機(jī)制的政策建議

 在構(gòu)建生育支持政策體系進(jìn)程中，針對(duì)各地被訪企業(yè)的生育假期政策落實(shí)、生育成本負(fù)擔(dān)偏重、減負(fù)呼聲強(qiáng)烈等問(wèn)題，筆者建議相關(guān)部門(mén)高度重視企業(yè)承擔(dān)的生育成本及其對(duì)生育可能帶來(lái)的負(fù)面影響，結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，及時(shí)建立并完善用工成本分擔(dān)機(jī)制。

 一是建議通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免方式減輕企業(yè)承擔(dān)的生育成本。為建立生育支持政策體系，回應(yīng)被訪企業(yè)對(duì)減輕生育成本負(fù)擔(dān)的強(qiáng)烈呼聲，建議省級(jí)黨委、政府責(zé)成省財(cái)政廳、人社廳、稅務(wù)局加大對(duì)有女職工生育的企業(yè)稅費(fèi)減免和財(cái)政補(bǔ)貼力度、稅費(fèi)征收系統(tǒng)的研究力度，借鑒國(guó)家關(guān)于托育服務(wù)業(yè)和家庭托育費(fèi)用支出、小型微利企業(yè)減征企業(yè)所得稅政策等稅費(fèi)優(yōu)惠規(guī)定，參考《江蘇省關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案》中分別為企業(yè)在女職工生育二孩、三孩期間繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，給予50%和80%的財(cái)政補(bǔ)貼政策，依據(jù)省級(jí)財(cái)政稅收情況，制定并實(shí)施企業(yè)有關(guān)生育女職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)補(bǔ)貼及減免企業(yè)所得稅等政策措施，解決生育假期政策與社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策之間的配套銜接問(wèn)題。

 二是建議由社會(huì)保險(xiǎn)基金支付延長(zhǎng)產(chǎn)假期間的生育津貼。被訪企業(yè)HR向課題組反映，企業(yè)已依法繳納了生育保險(xiǎn)費(fèi)和各項(xiàng)納稅額，承擔(dān)了帶薪年休假工資，受新冠疫情等多因素影響，目前企業(yè)經(jīng)營(yíng)難度加大，再額外承擔(dān)延長(zhǎng)產(chǎn)假、育兒假等津貼或工資，會(huì)讓企業(yè)更加步履維艱。因此，建議省一級(jí)黨委、政府參考瑞典、德國(guó)、法國(guó)由社會(huì)保障或社會(huì)保險(xiǎn)支付生育假期津貼的做法。例如，瑞典和法國(guó)的生育假期津貼全部由社會(huì)保險(xiǎn)支付，德國(guó)的育兒假、兒童病假津貼由社會(huì)保障或社會(huì)保險(xiǎn)支付，產(chǎn)假津貼支付來(lái)源類(lèi)似于我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)含生育保險(xiǎn)支付的98天生育津貼，生育津貼與產(chǎn)前工資的差額由用人單位補(bǔ)齊。責(zé)成省人社廳組織社會(huì)保障、精算方面專(zhuān)家，準(zhǔn)確測(cè)算由醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付延長(zhǎng)產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、哺乳假、育兒假的部分或全部津貼時(shí)，將帶來(lái)多大程度的基金壓力，以及通過(guò)增加單位職工個(gè)人繳費(fèi)比例等渠道，為醫(yī)療保險(xiǎn)（含生育保險(xiǎn)）基金提供經(jīng)費(fèi)支持。

 三是建議將延長(zhǎng)產(chǎn)假在新生兒父母所在單位進(jìn)行合理分配，減輕女職工所在企業(yè)承擔(dān)的生育成本。無(wú)論是聯(lián)合國(guó)人口基金的相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，還是北歐、西歐國(guó)家提高生育率的具體政策，均已證明促進(jìn)性別平等對(duì)提高生育率的正向影響。目前多項(xiàng)國(guó)家政策明確提出鼓勵(lì)用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，營(yíng)造性別平等的就業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，保障婦女平等就業(yè)。建議各地黨委、政府在建立生育支持政策體系過(guò)程中，借鑒瑞典、德國(guó)父母育兒假做法，將目前正在推行的延長(zhǎng)產(chǎn)假政策重新在新生兒父母間進(jìn)行分配，即對(duì)目前僅適用于生育女職工的60—90天延長(zhǎng)產(chǎn)假，在新生兒父母間基于“非用即失”原則進(jìn)行重新分配，例如父母各半或父親休假時(shí)間略長(zhǎng)于母親。以便在推進(jìn)男性切實(shí)承擔(dān)育兒責(zé)任及男女職工所在企業(yè)共同分擔(dān)延長(zhǎng)產(chǎn)假帶來(lái)的用工成本的同時(shí)，促進(jìn)婦女平等就業(yè)及生育率的不斷提升。

 （作者單位：全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所）

 注：本研究為全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所2022年“企業(yè)生育成本負(fù)擔(dān)對(duì)女性就業(yè)的影響”項(xiàng)目階段性成果。