為規(guī)范發(fā)展多種形式的托育服務(wù)，日前，國家衛(wèi)生健康委會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)管總局、國家消防救援局制定公布《家庭托育點管理辦法（試行）》（以下簡稱管理辦法），對家庭托育點的收托人數(shù)、嬰幼兒人均建筑面積、服務(wù)內(nèi)容等各方面作出明確規(guī)定。

 管理辦法為依法依規(guī)開辦家庭托育點提供了怎樣的依據(jù)？將如何促進(jìn)家庭式托育服務(wù)的規(guī)范化發(fā)展？中國婦女報全媒體記者邀請相關(guān)專家對管理辦法作出詳細(xì)解讀。

 “家庭式托育”實現(xiàn)有法可依、有章可循

 國家衛(wèi)生健康委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國有超過三成的嬰幼兒家庭有托育需求，但入托率僅為5.5%左右。

 “從這一數(shù)據(jù)可見，還有大量托育需求是未滿足的?！蔽靼步煌ù髮W(xué)公共政策與管理學(xué)院人口與發(fā)展研究所所長楊雪燕教授認(rèn)為，促進(jìn)家庭式托育服務(wù)發(fā)展，對于短期內(nèi)滿足我國快速增長的、巨大的托育服務(wù)需求很有現(xiàn)實意義。

 據(jù)管理辦法定義，家庭托育點是指利用住宅為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等托育服務(wù)的場所。

 “目前，家庭式托育已成為國際托育服務(wù)行業(yè)發(fā)展的新趨勢。”首都師范大學(xué)學(xué)前教育學(xué)院講師、北京大學(xué)首都高端智庫特聘研究員劉天子認(rèn)為，相較其他類型的托育機(jī)構(gòu)，家庭式托育具有四項優(yōu)勢：一是地理便利、入托方便、鄰里信任度高、舉辦成本較低、入托方式靈活等獨特優(yōu)勢；二是相對熟悉的環(huán)境能減少嬰幼兒因環(huán)境陌生而產(chǎn)生的分離焦慮，滿足嬰幼兒情感上的依戀需求；三是能夠深度融合各類家庭政策，成為政府提供公共服務(wù)、增加家庭功能的重要支點；四是可以成為落實家庭教育促進(jìn)法的載體，為兒童早期發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)和監(jiān)測。

 楊雪燕對于管理辦法的出臺充分肯定，“相關(guān)部門盡快出臺試行辦法，是對廣大家庭托育需求的及時回應(yīng)，讓從業(yè)者和家庭都實現(xiàn)了有法可依、有章可循，促使家庭式托育服務(wù)實現(xiàn)更規(guī)范、更健康、更長遠(yuǎn)的發(fā)展。”

 “實現(xiàn)有法可依、有章可循，既邁出家庭托育點規(guī)范化發(fā)展的第一步，也夯實了行業(yè)規(guī)范發(fā)展的‘基本盤’。”劉天子說。

 利好政策促進(jìn)家庭托育點實現(xiàn)合法合規(guī)

 一直以來，家庭托育點雖廣泛存在，但游離于灰色地帶、期待走向合法合規(guī)。受訪專家表示，管理辦法在家庭式托育點的收托規(guī)模、登記備案制度、房屋性質(zhì)、照護(hù)人員資質(zhì)要求、場所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、安全防護(hù)以及監(jiān)管主體上均作出相對明確的要求，對家庭托育點走向合法合規(guī)提供了明確依據(jù)和指導(dǎo)。

 在劉天子看來，管理辦法所明確的關(guān)鍵一點在于，在舉辦家庭托育點的房屋性質(zhì)上允許住宅類房屋成為家庭式托育點的舉辦場所，但“前提是需要提供有利害關(guān)系業(yè)主的一致同意，這在民法典上也有法律依據(jù)?！?/span>

 他解釋道，家庭托育點的特色就在于“家庭”，以前只允許商辦類房屋進(jìn)行經(jīng)營，商辦類房屋往往與入托家庭在地理位置上間隔較遠(yuǎn)，在商辦類房屋舉辦家庭托育點也失去了家庭式托育的優(yōu)勢與特色。在他看來，房屋性質(zhì)放寬這一關(guān)鍵點的突破，對于從業(yè)者來說是非常利好的政策支持，將使以往一些在住宅類房屋中經(jīng)營、游離于灰色地帶的家庭托育點有條件轉(zhuǎn)向合法合規(guī)。

 管理辦法還規(guī)定，每個家庭托育點的收托人數(shù)不得超過5人。每1名照護(hù)人員最多看護(hù)3名嬰幼兒，嬰幼兒人均建筑面積不得小于9平方米。這些既是從業(yè)者和家庭最關(guān)切的問題，也是保證家庭式托育服務(wù)質(zhì)量的核心內(nèi)容。

 劉天子認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合家庭式托育的特色與優(yōu)勢來理解?！凹彝ネ杏c就要‘小而精、專而美’，像在自己家一樣，規(guī)模過大就失去了‘家庭式’特點，而是‘機(jī)構(gòu)式’或‘中心式’了?！?/span>

 管理辦法中，楊雪燕最關(guān)注的是第十四條，“家庭托育點應(yīng)當(dāng)設(shè)置視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)，對嬰幼兒生活和活動區(qū)域進(jìn)行全覆蓋監(jiān)控。監(jiān)控錄像資料保存期不少于90日。”

 “這一規(guī)定從某種程度上提升了家庭和家庭托育點之間的互信關(guān)系?！彼J(rèn)為，監(jiān)控系統(tǒng)不僅能讓家庭對托育點更放心、安心，也有助于提供托育服務(wù)的家庭點規(guī)范自身行為、保障自身權(quán)益。

 進(jìn)一步紓解托育難題、守好安全底線

 加強家庭托育點監(jiān)管、守好安全底線，始終是所有托育從業(yè)者和家庭關(guān)注的焦點。管理辦法明確，家庭托育點由衛(wèi)生健康部門主管，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，加強對家庭托育點的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。并對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（居）民委員會均提出監(jiān)管要求。

 劉天子認(rèn)為，要監(jiān)管好各家庭托育點的組織與實施、為其提供有效指導(dǎo)，還需有一批專業(yè)督導(dǎo)團(tuán)隊對其進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)，“雖然管理辦法明確了監(jiān)管主體，但是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）往往并不具備監(jiān)管上的專業(yè)性，應(yīng)引入更為專業(yè)的團(tuán)隊?！?/span>

 他還注意到，目前家庭托育點中存在照護(hù)人員專業(yè)水平無法保證、從業(yè)人員供給數(shù)量嚴(yán)重不足、工資待遇無法保障等難題，“亟須建立起一個從業(yè)人員的供給體系，確保一支高質(zhì)量且隊伍穩(wěn)定的照護(hù)人員團(tuán)隊”。而“通過哪些必要有效的補貼方式更能提升家庭托育點的辦托質(zhì)量、激發(fā)辦托熱情”，也需大量調(diào)研。

 置身從業(yè)者角度考量，楊雪燕認(rèn)為，舉辦家庭托育點的個人或機(jī)構(gòu)均屬小微企業(yè)，特別是在服務(wù)0—2歲嬰幼兒這一高風(fēng)險群體時，很可能因一些難以避免的風(fēng)險，對其生存帶來巨大挑戰(zhàn)。

 考慮到這種情況，楊雪燕特別呼吁各類保險服務(wù)機(jī)構(gòu)針對家庭托育點及時出臺相應(yīng)保險服務(wù)?！耙坏┘彝ネ杏c發(fā)生風(fēng)險案例時，能有專業(yè)機(jī)構(gòu)介入、及時認(rèn)定責(zé)任歸屬，讓從業(yè)者和家庭的相關(guān)權(quán)益都得以妥善保障?！?/span>

 “家庭托育點在前期很難快速獲得收益，提供個性化服務(wù)、確保服務(wù)質(zhì)量，并由此積累口碑和聲譽是一個必經(jīng)過程?！眲⑻熳咏ㄗh從業(yè)者應(yīng)認(rèn)真研讀管理辦法，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行登記備案，多與衛(wèi)生健康部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等溝通，杜絕經(jīng)營場所的安全隱患。同時學(xué)習(xí)兒童早期教育與養(yǎng)育知識，對入托家庭提供科學(xué)育兒指導(dǎo)，爭取成為離家長最近的“育兒支持與指導(dǎo)中心”。