中共安徽省委安徽省人民政府

關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)

鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見(jiàn)

（2025年2月12日）

為深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和考察安徽重要講話精神，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、高水平建設(shè)江淮糧倉(cāng)

（一）抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。堅(jiān)決扛牢糧食保供責(zé)任，以穩(wěn)面積、提單產(chǎn)、增效益為主攻方向，深入實(shí)施良田、良種、良機(jī)、良法、優(yōu)鏈、優(yōu)農(nóng)工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，多種糧、種好糧，確保糧食播種面積1.1億畝、產(chǎn)量825億斤以上，優(yōu)質(zhì)專用水稻、小麥播種面積達(dá)6450萬(wàn)畝，讓“中國(guó)碗”多裝優(yōu)質(zhì)“安徽糧”。加快實(shí)施大豆、玉米單產(chǎn)提升工程，加大高產(chǎn)高效模式集成推廣力度。鞏固大豆、油菜擴(kuò)種成果，支持發(fā)展油茶等木本油料。扎實(shí)推進(jìn)糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動(dòng)。強(qiáng)化糧食機(jī)收減損。多措并舉抓好糧食市場(chǎng)化收購(gòu)和政策性收儲(chǔ)。強(qiáng)化政府儲(chǔ)備糧監(jiān)管，推進(jìn)糧食綠色倉(cāng)儲(chǔ)提升行動(dòng)，健全糧食應(yīng)急保障體系。做好生豬產(chǎn)能監(jiān)測(cè)和調(diào)控，能繁母豬正常保有量穩(wěn)定在130萬(wàn)頭左右。嚴(yán)格生豬屠宰檢疫執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病防控。落實(shí)肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)紓困政策，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，穩(wěn)住產(chǎn)能，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)韌性。

（二）強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。嚴(yán)格耕地總量管控和“以補(bǔ)定占”，將各類耕地占用納入占補(bǔ)平衡統(tǒng)一管理，確保省域內(nèi)年度耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。加強(qiáng)補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收。強(qiáng)化耕地種植用途管控，持續(xù)整治“大棚房”、亂占耕地建房等問(wèn)題。分類有序做好耕地“非糧化”整改。堅(jiān)持多產(chǎn)糧、產(chǎn)好糧，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完成國(guó)家下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，健全建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化工程質(zhì)量全流程監(jiān)管。抓好酸化退化耕地治理。開(kāi)展砂姜黑土提質(zhì)增效治理。分類推進(jìn)撂荒地復(fù)墾利用。在確保省域內(nèi)耕地保護(hù)任務(wù)不降低前提下，穩(wěn)妥有序退出河道內(nèi)影響行洪安全等的不穩(wěn)定耕地。

（三）深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。建設(shè)生物育種安徽省實(shí)驗(yàn)室等高能級(jí)生物育種創(chuàng)新平臺(tái)，爭(zhēng)創(chuàng)崖州灣國(guó)家實(shí)驗(yàn)室安徽基地，打造合肥“種業(yè)之都”。加快水稻、小麥、玉米、辣椒等農(nóng)作物和瘦肉型豬、地方豬、肉牛、肉羊、肉雞等畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)。培育壯大優(yōu)勢(shì)種業(yè)企業(yè)，實(shí)施重大品種研發(fā)推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)。加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法違規(guī)行為，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

（四）提升農(nóng)業(yè)科技和裝備水平。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。支持組建農(nóng)業(yè)高校聯(lián)盟，推動(dòng)農(nóng)業(yè)重大科技聯(lián)合攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，實(shí)施“百項(xiàng)農(nóng)業(yè)重大科技攻關(guān)”，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)67.5%。加快大型高端智能農(nóng)機(jī)裝備、丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械和農(nóng)機(jī)關(guān)鍵核心零部件研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面發(fā)展，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)87%。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，拓展人工智能、數(shù)據(jù)、低空等技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景。積極發(fā)展未來(lái)農(nóng)業(yè)，謀劃建設(shè)未來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。發(fā)揮長(zhǎng)三角現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)分中心等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)。啟動(dòng)實(shí)施全域水患治理工程。進(jìn)一步完善淮河、長(zhǎng)江干流骨干防洪工程體系，加快推進(jìn)淮河流域行蓄洪區(qū)、華陽(yáng)河蓄滯洪區(qū)工程建設(shè)，實(shí)施長(zhǎng)江干流安徽段治理工程，推進(jìn)巢湖和新安江流域防洪治理工程建設(shè)，實(shí)施10座大中型病險(xiǎn)水庫(kù)、61座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。推進(jìn)20條中小河流治理和懷洪新河灌區(qū)建設(shè)，接續(xù)實(shí)施淠史杭、駟馬山等大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造。推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和溝渠整治，及時(shí)修復(fù)災(zāi)毀農(nóng)田及灌排設(shè)施。做好農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和統(tǒng)防統(tǒng)治。推進(jìn)全國(guó)森林防火網(wǎng)格化管理試點(diǎn)省建設(shè)，提升森林防滅火能力。

（六）完善糧食生產(chǎn)支持政策。落實(shí)稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)和稻谷補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策。推動(dòng)糧食生產(chǎn)精耕細(xì)作，落實(shí)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體獎(jiǎng)補(bǔ)政策。實(shí)現(xiàn)水稻、小麥和玉米完全成本保險(xiǎn)及玉米種植收入保險(xiǎn)全覆蓋，推進(jìn)大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)有序擴(kuò)面，降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼承擔(dān)比例。強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)糧大縣政策支持。落實(shí)中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償政策。

（七）構(gòu)建多元化食物供給體系。加強(qiáng)蔬菜應(yīng)急保供基地建設(shè)，實(shí)施大中城市周邊現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)更新工程。促進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化改造養(yǎng)殖池塘，推廣綠色健康養(yǎng)殖模式，稻漁綜合種養(yǎng)面積達(dá)800萬(wàn)畝。發(fā)展壯大食用菌產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)量達(dá)100萬(wàn)噸。培育發(fā)展生物農(nóng)業(yè)，開(kāi)拓新型食品資源。因地制宜發(fā)展森林食品，豐富“森林糧庫(kù)”。加強(qiáng)食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，深化農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留治理，實(shí)施獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)。大力提倡健康飲食，推廣減油減鹽減糖和全谷物等膳食。

二、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

（八）守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，提升防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶效能。落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。按照鞏固、升級(jí)、盤活、調(diào)整原則，分類推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，中央及省級(jí)財(cái)政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例保持穩(wěn)定。縱深推進(jìn)消費(fèi)幫扶行動(dòng)。深入開(kāi)展防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，脫貧人口就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在180萬(wàn)人以上。加強(qiáng)對(duì)省鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣支持，扎實(shí)推進(jìn)易地搬遷后續(xù)扶持工作。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系、單位定點(diǎn)、駐村、縣域結(jié)對(duì)、社會(huì)幫扶“五大幫扶”機(jī)制，提升幫扶工作質(zhì)效。

（九）建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度。推動(dòng)防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌試點(diǎn)工作。研究制定過(guò)渡期后幫扶政策。注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口的開(kāi)發(fā)式幫扶，加強(qiáng)社會(huì)救助兜底保障。支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)振興發(fā)展，以提升發(fā)展能力為導(dǎo)向，建立分層分類幫扶制度。

（十）健全脫貧攻堅(jiān)國(guó)家投入形成資產(chǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。全面清查脫貧攻堅(jiān)國(guó)家投入形成資產(chǎn)，建立統(tǒng)一的登記管理臺(tái)賬。完善幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理辦法，健全資金使用、項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)形成、確權(quán)移交、管護(hù)運(yùn)營(yíng)、收益分配、盤活處置等全程監(jiān)管制度，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增效、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。

三、推動(dòng)鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)升級(jí)

（十一）推動(dòng)綠色食品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。強(qiáng)化“雙招雙引”，大力推進(jìn)十大千億級(jí)綠色食品產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，打造皖北高端綠色食品產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)十大綠色食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1.5萬(wàn)億元。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新建長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地100個(gè)，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)1350家。實(shí)施“皖美農(nóng)品”行動(dòng)，新培育區(qū)域公用品牌10個(gè)、企業(yè)品牌20個(gè)、產(chǎn)品品牌100個(gè)。打造“皖美糧油”品牌，支持糧食產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。

（十二）發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。做好“土特產(chǎn)”文章，推進(jìn)綠色、特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)，新認(rèn)證綠色、有機(jī)、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品1000個(gè)。深入實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推進(jìn)農(nóng)文旅融合發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精品示范工程，遴選40個(gè)左右“皖美休閑旅游鄉(xiāng)村”。深化農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額達(dá)1500億元。

（十三）深化農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。提升“走出去”競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，拓展歐盟、東盟、非洲、拉美和“一帶一路”沿線國(guó)家等市場(chǎng)。提升“引進(jìn)來(lái)”吸引力，深化與國(guó)際商協(xié)會(huì)、知名外企等合作，落地一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目。在上海合作組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)交流中心（楊凌）等設(shè)立安徽綠色食品線上線下展示交易平臺(tái)。推進(jìn)中荷現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。建強(qiáng)我省農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地。

（十四）拓寬農(nóng)民增收渠道。將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為政策傾斜的重要依據(jù)，引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)戶等緊密聯(lián)合與合作，通過(guò)保底分紅、入股參股、服務(wù)帶動(dòng)等方式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域社會(huì)投資，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展適合家庭經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)。加大穩(wěn)崗就業(yè)政策支持力度，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和勞務(wù)協(xié)作，認(rèn)定“皖字號(hào)”勞務(wù)品牌20個(gè)。深化實(shí)施家政服務(wù)勞務(wù)對(duì)接助力鄉(xiāng)村振興行動(dòng)。加強(qiáng)大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持。推動(dòng)農(nóng)民工工資支付保障制度全覆蓋和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，依法糾治各類欠薪問(wèn)題。加快發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地），促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)增收。在重點(diǎn)工程項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑。農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速高于全國(guó)平均水平、高于城鎮(zhèn)居民收入增速。

四、深入實(shí)施“千村引領(lǐng)、萬(wàn)村升級(jí)”工程

（十五）統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮縣鄉(xiāng)國(guó)土規(guī)劃的空間統(tǒng)籌和要素保障作用，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制。分類有序按需編制村莊規(guī)劃，不得要求村莊規(guī)劃編制全覆蓋，對(duì)不需要編制的可在縣鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃中作出管控引導(dǎo)或出臺(tái)通則式管理規(guī)定。加強(qiáng)鄉(xiāng)村空間設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控。堅(jiān)持差異化打造、特質(zhì)化發(fā)展、整體性提升，新建200個(gè)左右精品示范村、800個(gè)左右省級(jí)中心村。扎實(shí)推進(jìn)“鄉(xiāng)村著名行動(dòng)”，切實(shí)提升鄉(xiāng)村地名建設(shè)水平。在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，開(kāi)展以縣域?yàn)榻y(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元的全域土地綜合整治。持續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。

（十六）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，改造提升農(nóng)村戶廁20萬(wàn)戶，治理1400個(gè)農(nóng)村黑臭水體，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)45%，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)85%。常態(tài)化開(kāi)展以“萬(wàn)村清萬(wàn)塘”為重點(diǎn)的村莊清潔行動(dòng)。全面實(shí)施綠美江淮行動(dòng)，攜手共建長(zhǎng)三角美麗中國(guó)先行區(qū)。抓好長(zhǎng)江、淮河、新安江和巢湖流域綜合治理、聯(lián)防聯(lián)控。推廣復(fù)合微生物肥，推進(jìn)化肥控量增效、農(nóng)藥減施增效，農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污綜合利用率分別達(dá)95%、85%，農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收率均達(dá)85%。推進(jìn)受污染耕地安全利用。建成30條生態(tài)清潔小流域。

（十七）堅(jiān)定推進(jìn)長(zhǎng)江十年禁漁。堅(jiān)持長(zhǎng)江禁漁專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)和常態(tài)化執(zhí)法聯(lián)動(dòng)監(jiān)管相結(jié)合，查處涉漁違法違規(guī)行為。加快禁漁執(zhí)法裝備設(shè)施和能力條件建設(shè)，構(gòu)建專管群管結(jié)合、人防技防并重的禁捕監(jiān)管格局。跟蹤做好退捕漁民就業(yè)幫扶，持續(xù)落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)和兜底保障政策。加強(qiáng)長(zhǎng)江江豚、中華鱘、揚(yáng)子鱷等珍稀瀕危物種保護(hù)，強(qiáng)化水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，科學(xué)開(kāi)展增殖放流。

（十八）推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。加快實(shí)施皖北地區(qū)群眾喝上引調(diào)水工程和淮河以南地區(qū)農(nóng)村供水保障提升工程，推進(jìn)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)99%。深入開(kāi)展新一輪“四好農(nóng)村路”建設(shè)，新建改建農(nóng)村公路2600公里、改造危橋200座。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造，具備條件的建制村通公交比例達(dá)80%。鞏固快遞進(jìn)村基本全覆蓋成果，穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)客貨郵合作線路400條以上、村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站8000個(gè)以上。深化縣域商業(yè)體系建設(shè)，支持連鎖經(jīng)營(yíng)布局縣域市場(chǎng)，推動(dòng)冷鏈配送和即時(shí)零售向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)品以舊換新，完善廢舊家電等回收網(wǎng)絡(luò)。深入實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。新增可再生能源發(fā)電裝機(jī)600萬(wàn)千瓦。加快農(nóng)村地區(qū)公共充換電設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)充電樁（站）鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。提升農(nóng)村地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)信號(hào)質(zhì)量。完成農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造5000戶，做好因?yàn)?zāi)倒塌、損壞住房恢復(fù)重建救助工作。

（十九）提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，提升寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件和消防、安全等管理水平，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。實(shí)施皖北地區(qū)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)容工程。全面加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃管理，確保校園食品安全和資金規(guī)范使用。推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)提質(zhì)升級(jí)，完善遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系，85%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到國(guó)家服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村傳染病防控和應(yīng)急處置能力建設(shè)，深入開(kāi)展全民健身和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。提高連續(xù)參保和當(dāng)年零報(bào)銷的農(nóng)村居民次年大病保險(xiǎn)最高支付限額。逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。實(shí)施縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)。建設(shè)農(nóng)村幸福院750個(gè)。優(yōu)化農(nóng)村普惠托育服務(wù)布局。擴(kuò)大未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)覆蓋面，提升留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)殘疾人保障和康復(fù)救助。

五、提升鄉(xiāng)村治理效能

（二十）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層治理，提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力。保持縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員任期穩(wěn)定，持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，著力解決部分年輕干部在農(nóng)村基層“水土不服”問(wèn)題。持續(xù)做好村黨組織書記后備力量培育儲(chǔ)備，集中整頓軟弱渙散村黨組織，推動(dòng)駐村第一書記和工作隊(duì)擔(dān)當(dāng)作為。分級(jí)分類抓好農(nóng)村黨員、干部教育培訓(xùn)。完善基層監(jiān)督體系，嚴(yán)格村干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督。深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)。深化黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村（社區(qū)）黨群議事協(xié)商機(jī)制建設(shè)，支持農(nóng)民群眾多渠道參與村級(jí)議事協(xié)商。有效發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，加強(qiáng)基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”、基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)。持續(xù)深化整治農(nóng)村集體“三資”管理、鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理、鄉(xiāng)村工程建設(shè)等鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，扎實(shí)開(kāi)展對(duì)村巡察、審計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定。

（二十一）持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，推動(dòng)責(zé)權(quán)一致、責(zé)能一致。健全從縣鄉(xiāng)借調(diào)工作人員從嚴(yán)管控長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格控制對(duì)基層開(kāi)展督查檢查考核，精簡(jiǎn)優(yōu)化涉農(nóng)考核。鞏固“一票否決”和簽訂責(zé)任狀事項(xiàng)清理成果。清理整合面向基層的政務(wù)應(yīng)用程序。推進(jìn)農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理“多格合一”。通過(guò)“減上補(bǔ)下”等方式推動(dòng)編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，加強(qiáng)分類管理、統(tǒng)籌使用。

（二十二）加強(qiáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)，強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，深化“踐行核心價(jià)值、打造好人安徽”等主題實(shí)踐，推進(jìn)和睦家庭與和諧鄰里建設(shè)。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層，豐富農(nóng)村文化服務(wù)和產(chǎn)品供給，開(kāi)展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，完成“送戲進(jìn)萬(wàn)村”1.5萬(wàn)場(chǎng)，持續(xù)打造“四季村晚”等品牌。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和活化利用，推進(jìn)傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)和傳統(tǒng)建筑修繕。加快黃山古建筑國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)建設(shè)。

（二十三）推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。推進(jìn)農(nóng)村高額彩禮問(wèn)題綜合治理，鼓勵(lì)“低彩禮”，倡導(dǎo)“零彩禮”。發(fā)揮婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村適婚群體的公益性婚戀服務(wù)和關(guān)心關(guān)愛(ài)。加大對(duì)婚托婚騙等違法行為的打擊力度。加強(qiáng)宗祠規(guī)范管理。持續(xù)開(kāi)展整治殯葬領(lǐng)域腐敗亂象專項(xiàng)行動(dòng)。持續(xù)整治人情攀比、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、散埋亂葬等問(wèn)題。規(guī)范農(nóng)村演出市場(chǎng)，深入整治低俗表演活動(dòng)。

（二十四）推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，用好“六尺巷工作法”等有效方式，強(qiáng)化農(nóng)村矛盾糾紛排查化解。推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)。健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村宗教事務(wù)管理。加強(qiáng)農(nóng)村賭博治理，筑牢農(nóng)村禁毒防線。組織開(kāi)展“皖劍”等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊涉農(nóng)領(lǐng)域傳銷、詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，加快推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。健全農(nóng)村應(yīng)急管理組織體系，強(qiáng)化農(nóng)村道路交通、燃?xì)?、消防、自建房等領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控和排查整治。

六、持續(xù)深化農(nóng)村改革

（二十五）穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，高質(zhì)量做好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年整省試點(diǎn)工作，基本完成年內(nèi)到期的662萬(wàn)農(nóng)戶延包任務(wù)。健全承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)制度，不得通過(guò)下指標(biāo)、定任務(wù)等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。推動(dòng)流轉(zhuǎn)費(fèi)用穩(wěn)定在合理水平。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)，家庭農(nóng)場(chǎng)突破35萬(wàn)個(gè)、農(nóng)民合作社穩(wěn)定在11萬(wàn)個(gè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體達(dá)4萬(wàn)個(gè)。

（二十六）管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)。扎實(shí)做好房地一體宅基地確權(quán)登記頒證。探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實(shí)現(xiàn)形式。不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全收益分配和權(quán)益保護(hù)機(jī)制。扶持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不對(duì)集體收入提硬性目標(biāo)，嚴(yán)控集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)。

（二十七）創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入，強(qiáng)化績(jī)效管理激勵(lì)約束。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、新增地方政府專項(xiàng)債等資金，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域資金投放。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債券。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券。發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，推進(jìn)農(nóng)村信用信息體系建設(shè)。推廣畜禽活體、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押融資貸款。堅(jiān)持農(nóng)村中小銀行支農(nóng)支小定位，深化農(nóng)村信用社改革。全面推進(jìn)“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+一攬子金融產(chǎn)品”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)健全多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，支持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村各類非法金融活動(dòng)。加強(qiáng)涉農(nóng)資金項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管。

（二十八）完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機(jī)制。做好鄉(xiāng)村振興人才評(píng)選工作。開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)20萬(wàn)人次，培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民3.8萬(wàn)人，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“頭雁”500名、省鄉(xiāng)村工匠名師400名。優(yōu)化調(diào)整涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)。鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校與農(nóng)業(yè)企業(yè)等組建產(chǎn)教聯(lián)合體。扎實(shí)推進(jìn)“三支一扶”計(jì)劃、科技特派員、青年專家（博士）科技助農(nóng)計(jì)劃等基層服務(wù)項(xiàng)目。深入實(shí)施鄉(xiāng)村巾幗追夢(mèng)人計(jì)劃和鄉(xiāng)村振興青春建功行動(dòng)。建成科技小院50個(gè)。繼續(xù)實(shí)施大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項(xiàng)計(jì)劃、大學(xué)生志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興計(jì)劃。加強(qiáng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施基層農(nóng)技推廣人才定向培養(yǎng)計(jì)劃。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市人才服務(wù)鄉(xiāng)村，健全評(píng)聘激勵(lì)機(jī)制。

（二十九）統(tǒng)籌推進(jìn)林業(yè)、農(nóng)墾和供銷社等改革。高水平建設(shè)全國(guó)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)，深化集體林權(quán)制度改革，完善林木采伐管理制度。深化農(nóng)墾改革，健全資產(chǎn)監(jiān)管和公司治理等體制機(jī)制。開(kāi)展健全國(guó)有農(nóng)用地權(quán)利體系試點(diǎn)。深化供銷社綜合改革。統(tǒng)籌推進(jìn)糧食購(gòu)銷和儲(chǔ)備管理體制機(jī)制改革，探索建立全方位、穿透式監(jiān)管新模式。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和用水權(quán)改革。

（三十）健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，落實(shí)由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。

加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興政治責(zé)任，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，推動(dòng)學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)走深走實(shí)，健全推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制。全面落實(shí)“四下基層”制度，集中力量抓好辦成一批重點(diǎn)實(shí)事，著力解決好群眾急難愁盼問(wèn)題。堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民意愿，改進(jìn)工作方式方法，防止政策執(zhí)行簡(jiǎn)單化和“一刀切”。鼓勵(lì)各地各部門實(shí)踐探索和改革創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部和農(nóng)民群眾積極性，激發(fā)鄉(xiāng)村全面振興動(dòng)力活力。